我省是老年人口大省，目前60周岁以上的老年人口数为631万，已占全省总人口的14.7%。《辽宁省老年人权益保障条例 （草案）》是保障老年人权益，涉及人民群众切身利益的重要地方性法规。该法规草案已经省人大常委会两次会议审议，6月5日，省人大常委会办公厅向社会公布《辽宁省老年人权益保障条例(草案)》广泛征求意见。全省各界群众纷纷通过电话、网络和来信等多种渠道提出意见和建议，积极参与立法工作。

    据了解，我省曾于1988年制定了《辽宁省老年人保护条例》，这部条例对于保护我省老年人权益发挥了重要作用。但20年后，由于立法之初的人口、经济、社会条件等都发生了很大的变化，原有的一些规定已经不能适应新形势新情况的需要，不能全面地保障老年人的权益，因此制定一部新的保障老年人权益的法规是十分迫切和必要的。

    记者采访发现，群众建议主要集中在三个焦点问题。

    焦点一：

    医疗，群众关注之最

    对老年人在医疗方面的优惠优待是群众最为关注的内容。

    可以说，《条例(草案)》在对老年人的医疗优惠上进一步细化。不仅将辽宁省老年人到省、市、县(区)、乡(镇、场)属医院就诊免收挂号费的范围从原来的70周岁以上老人，扩大到60周岁以上，同时规定，未参加城镇基本医疗保险或者未纳入新型农村合作医疗制度的70周岁以上的低收入老年人，住院期间的手术费、普通床位费、单项单价(基准价)百元以上的检查费，须按不超过70%价格收取。

    从群众提出的意见和建议中不难看出，大家对《条例(草案)》对老年人医疗方面给予的优待和照顾的规定非常赞同，认为这反映民心，符合民意，贴近百姓，真正替百姓着想，大家呼吁尽快出台这个条例。

    有意见提出，对老年人就医应当作出提供方便的规定，挂号要有专门的窗口。

    也有群众提出，现在报销医药费只能在本地区，如果在异地居住，还要回到原地办理，十分困难，能不能规定可以异地报销。

    沈阳一位76岁的退休工人提出，目前现行的医保费用是按工资的比例来确定。老年人收入低，医保的账户资金就少。以自己为例，由于退休金少，现在每月只有40多元的医保钱，看病吃药根本不够。因此建议，医保的账户资金能否依据年龄来确定。同时提出，医保资金的管理和使用要公开透明。另外，目前老年人住院花销是按比例收取，以后是否可以扩展到看病和买药也按比例收费。

    鞍山市老龄协会的工作人员则建议，应该规定社区的卫生机构上门为老年人服务。

    焦点二：出行，希望得到更多实惠

    乘坐公交车是大多数老年人的出行方式。我省的现行政策是，全省70周岁以上老年人，乘坐市内公共电、汽车，按所乘线路的最低票价购买车票。

    征求意见的《条例（草案）》规定，60周岁至69周岁的老年人，乘坐城市公交车享受半价优惠，70周岁以上的老年人享受免费优待。

    一位社区干部提出，目前70岁以上老年人乘坐公交车的并不多，能否将免票范围扩大到65岁以上的老人。

    有的沈阳市民建议老年人出行的优惠政策应再细化一些，不妨规定“60周岁至65周岁老年人享受半价优惠；66周岁至69周岁老年人可办理老年月票卡；70周岁以上的老年人享受免费优待”。

    一位盘锦市民则建议，私人承包的小公汽和将来的地铁也该执行相应的优惠。关于老年人乘车的规定，公交公司提出享受半价或免费待遇的老人乘车要办理公交IC卡，财政部门要对优惠的减收费用给予经费保障。

    采访中，有些人认为扩大优惠的年龄范围，会使公交公司利益受损，担心法规在落实时被“打折扣”。对此省人大法制委有关负责人表示，《条例(草案)》中已明确规定，“对老年人实行优惠优待所需的经费，由省、设区的市、县级人民政府财政部门予以保障。”

    这位负责人还强调，老年人就医、出行等方面的优惠面有多大、优惠到何种程度，“设区的市、县级人民政府根据当地的实际情况，可以扩大老年人享受优惠优待的范围，增加老年人享受优惠优待的内容。”该负责人认为，这是条例的一大精髓所在。

    焦点三：

    孝道，渴望精神慰藉

    对老年人“精神慰藉”首次纳入这部地方性法规。《条例（草案）》规定，赡养人应当履行对老年人的精神慰藉义务，与老年人不在一起居住的，应当经常问候、看望。

    根据《条例（草案）》，国家工作人员违反上述规定的，由其所在单位或者上级机关责令改正；情节严重的，给予行政处分，构成犯罪的依法追究法律责任。

    “‘精神慰藉’是维护老年人权益的重要内容。”省老龄办有关负责人介绍，近年来，由于家庭结构发生了变化，独生子女增加，如何保障老年人精神慰藉权利的问题越来越多，甚至出现过老年人因为精神抑郁而自杀的情况。“因此，有必要增加相应的法律层面的条款来保障老人权益。”

    “什么算‘经常’？如果不问候咋办啊？”对此，沈阳市皇姑区65岁的史女士提出，精神伤害的具体标准应该更加具体明确，以便于操作。“我儿子总说忙，有时候半年也不回家一次，当然我也不愿意让儿子回来看我而影响事业，《条例 （草案）》至少能提醒他回家看看。”沈阳市沈河区71岁的隋玲老人如是说。

    “从实际出发、以不同形式孝敬父母更合适一些。”有人提出，随着我国老龄化社会的加剧，老人赡养尤其是“精神赡养”问题越来越突出地摆在人们面前。为人子女者常回家看看父母、孝敬老人，无论是从中华孝道还是社会和谐方面讲，其意义都是毋庸置疑的，但具体细节在实施过程中有待检验，因为伦理道德不能靠法律强制。

    有人建议，在有的大专院校开设老年人护理和老年人心理专业，逐步实现老年人服务的专业化、社会化。政府应该组织老年人参与喜闻乐见的社区活动，填补老年人生活中的苍白和空虚；老年人也应该寻找自身生活的价值和乐趣，不要把精力都放在孩子身上，比如经常外出旅游，参加社区或学校公益活动，使自己的老年生活丰富多彩。

    作为一部备受关注的地方性法规，省人大法制委有关负责人表示，将对征求到的意见和建议进行认真研究，并尽量吸纳切实可行的意见和建议。在对草案作进一步修改后，将适时提请以后的省人大常委会会议审议。对于一些涉及现行制度、无法写进地方立法的意见和建议，将会形成意见交到政府和有关部门。