解读人

    省劳动和社会保障厅厅长 刘铭

    省民政厅厅长 徐铁南

    新闻提示：继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元。城市最低生活保障标准提高15%。改善低保边缘户生活条件。

    ——— 摘自省《政府工作报告》

    “在我省今年十大重点民生工程中，可以说‘继续提高企业退休人员养老金标准，每人月均提高100元 ’的任务是最早完成的。”

    省劳动和社会保障厅厅长刘铭介绍，今年春节前，全省375万名企业退休人员增加了基本养老金，月人均增加100元，由2007年底月人均养老金879元 （含2007年新退休人员计算）提高到979元，提高幅度为11.2%。通过调整，较大幅度地提高了企业退休人员待遇水平，使他们的生活得到明显改善。

    提高企业退休人员养老金标准不仅是今年省重点民生工程之一，也是2008至2010年三年连续调整的第一年，社会各界广泛关注，企业退休人员热切期盼。

    从2007年12月，省政府要求省劳动和社会保障厅认真做好相关测算，研究调整办法，制定调整方案，抓紧部署落实，必须在2008年春节前将增加的基本养老金发放到退休人员手中。因此，提高企业退休人员养老金标准这项工作仅用了一个多月的时间。

    “此次养老金普遍调整工作，涉及人员之众，资金需求量之大，方案制定之紧急，审批时间之短暂，操作发放要求之紧迫都是前所未有的，运行完成是快节奏、高质量的。”刘铭说，尤其是今年的调整，国家只批复我省月人均调整95元，经过省劳动和社会保障厅等部门多方努力，省政府决定月人均调整100元，这也是前所未有的。

    刘铭介绍，此次调整体现普调为主、适当倾斜照顾为辅的原则，在普遍调整的基础上，对具有高级职称的退休科技人员、建国前老工人、1953年底前参加工作的人员、原工商业者等退休早、基本养老金水平相对偏低的人员适当倾斜。

    “近年来的工作实践表明，采取普遍调整和特殊调整相结合的办法是符合实际、行之有效的。”刘铭说，普遍调整重在完善办法，与退休人员的缴费(工作)年限等因素适当挂钩，实现公平与激励因素的有机结合，体现“多工作、多缴费、多得养老金”的激励约束机制。通过不断总结和完善，逐步实行规范的养老金正常调整办法。特殊调整重在缓解矛盾、理顺关系。通过对特殊对象实行倾斜，逐步理顺早退休与晚退休、以及企业与机关事业同类人员之间待遇差距过大的矛盾，基本理顺再分配的比例关系。具体调整办法是，先按不同时期退休人员退休时间确定基础增加额后，再按缴费年限增加基本养老金。

    在推进此项工作的过程中，省劳动和社会保障厅等有关部门认真落实省委、省政府关于把好事办好的指示要求，总结吸收各市及企业退休人员的合理化建议，应用省社保局全省企业退休人员数据库进行反复测算，最终制定的方案切合实际，从此项调整后的效果看，得到绝大多数企业退休人员的肯定。各市按照全省统一政策、统一口径、统一进度及工作要求，行动迅速，措施得当，为确保春节前发放到位，加班加点进行审批，同时做了大量的政策宣传和解释工作，整个调整过程平稳顺利。省劳动和社会保障厅、省财政厅积极向国家有关部门请示汇报，说明我省情况，反映我省困难，做到准确、及时、到位，得到了国家有关部门的大力支持。

    现在，省劳动和社会保障厅已积极为2009年继续提高企业退休人员基本养老金做准备。他们不断搜集各市2008年调待工作中各方面群体的意见和反映，征求各市的意见和建议，同时也与外省进行沟通和交流。刘铭表示，要在认真总结今年调待工作取得成效的基础上，按国家统一部署，提前研究新情况，改进和完善调待办法，把这项关系企业退休人员切身利益的民生事情办好。

    不光对企业退休人员，城市困难居民的生活也一直受到省委、省政府的关注。

    省民政厅厅长徐铁南告诉记者，今年年初省政府办公厅下发了《关于适当提高城市居民最低生活保障标准的通知》，决定全面调增城市居民最低生活标准，要求全省低保标准调增幅度在15%左右。

    “目前各市基本上出台了文件，确定了新的低保标准。沈阳、大连、抚顺、本溪、葫芦岛提高40元，鞍山、锦州、阜新、辽阳、铁岭提高30元，朝阳提高36元，盘锦提高39元，丹东拟提高45元，营口拟提高53元。全省调增低保标准的平均额度为35元，其中城区为37.4元，县及其他乡镇32.6元，平均调增幅度为19.03%，其中城区为18.35%，县及其他乡镇为19.72%。”徐铁南说。

    为改善低保边缘户生活条件，我省继续全面落实低保边缘户救助政策。

    徐铁南介绍，2007年末，全省14个市政府都出台了具体政策，按当地城市低保标准和低保对象享受医疗、教育、采暖等配套救助政策后的平均收入水平，确定了低保边缘户对象范围，低保边缘户的收入水平在高于低保标准的30%的范围之内，按省里要求，对城市低保边缘户实施疾病医疗、子女就学、冬季取暖等三项救助项目以外，一些市根据实际需要和保障能力适当增加了就业、住房等方面的救助项目，使救助水平有了一定程度的提高。

    目前，除营口市外，其他市的低保边缘户对象审批工作已经基本结束。本着边审批边实施救助的原则，审批后的低保边缘对象，已按规定标准及时享受到了相关的救助,其中2007至2008年度采暖期,共投入救助资金3360万元,7.76万户享受到取暖救助；2008年新学期开学后,共有7200人享受到就学援助。

    今年我省经国务院批准实施城镇居民基本医疗保险试点市将由3个增加到12个，其余两个市省政府也将部署开展试点，试点工作将在全省推开。

    徐铁南说，省民政厅在积极配合、协助劳动和社会保障、卫生等部门开展医保工作的同时，进一步巩固和强化了城市医疗救助工作，搞好城市医疗救助与城镇居民基本保险制度的衔接。省民政厅会同省劳动和社会保障厅、财政厅、卫生厅联合下发了《关于做好城市医疗救助和城镇居民基本医疗保险制度衔接工作的通知》。对于不能及时参保进入保险范围的城市低保户和低保边缘户继续原有的医疗救助政策；调整城市医疗救助政策，解决贫困群众在住院抵押金、起付线资金、较大额度医疗费用个人承担比例等方面存在的困难，实现两个制度的政策规定合理衔接。各级民政部门将集中精力研制具体办法，争取达到保险和救助两项制度的“无缝衔接”。 （记者 谢文君 朱勤 ）