辽宁：从“吃饭财政”到“民生财政”

整合财力四两也能拨千斤

    建平县经济基础比较薄弱，是国务院1986年确定的273个重点贫困县之一。以2000年为例，由于财政供养人口多达17914人，全县财政一般预算收入仅5218万元，全年支出却需1.5亿元。“吃饭靠举债，困难靠救济”是当时建平县域经济极度困难的真实写照。2003年以来，随着我省相关财政政策的出台，全省县域经济发展明显加快，县区财政实力不断壮大。随着财政激励导向作用的发挥，建平县和全省其他县区一样，财政状况、投资环境都发生了翻天覆地的转变。

    建平是我省“整合县区政府财力资源”最早的县，在其县域经济突飞猛进的发展历程中，“财政”发挥了“四两拨千斤”的关键作用。

    整合县区政府财力资源是省财政厅提出的一项工程，其中包括“整合财政专项资源，发挥专项支出的合力作用；整合财政供给范围，降低财政供养系数，优化政府资源配置”等诸多内容。

    这项工程可以让县区政府的行政成本大大降低。2005年，建平县将县直共31个部门集中到新建的政府行政中心，与县四大班子在同一栋楼内办公，取消了各部门大、小会议室。集中办公每年可节约供热费、房屋租赁费104万元、压缩机关房屋维修和设备购置费用180万元。该县还通过招投标的方式成立商务中心，统一负责以往分散的党政机关的复印、打字等工作，并将原有各单位的打字室、文印室全部取消。此外，对行政中心保洁实行物业管理，可减少临时勤杂人员120人，年减少工资福利等支出上百万元。据不完全统计，资源整合后，建平县35家单位全年可节约资金670万元，增收、回收资金3279万元。

    由于市场和历史原因，建平县一部分企业和企业化管理的事业单位停产或半停产，致使大量国有资产处于闲置状态。为充分利用现存的资产设备，建平县对企事业单位的国有资产采取了创新做法，对有发展前景、设备先进的企业，实行对外招商引资，保证了资产的有效利用和企业的可持续发展。对无发展前景、设备老化的企业，实行整体出售，进行转产或进行土地开发利用，所售资金用于安置企业下岗职工。据统计，到去年10月，建平县已回收债权1612万元。

    建平县地处自然条件没有优势的欠发达地区，但却建起了令人羡慕的产业园区、实施财力资源整合工程功不可没。目前，建平县成了商家投资的热土，由于园区的先期建设均得到政府的财力支持，陶瓷工业园和现代生态科技园等园区已初具规模，县域经济发展呈现出美好前景。

    2006年，我省全面启动了整合县区政府财力资源工程；到2007年底，全省除大连外有89个县区开展了整合工作。

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