市政府将全面实施“港航立市、产业兴市、科教强市、惠民富市”发展战略，着力调整经济结构和转变增长方式，注重节约资源和保护环境，加快改革开放和自主创新，把解决民生问题和构建和谐大连放在更加突出的位置，全力推进国际航运中心、新型产业基地和社会主义新农村建设，为率先实现老工业基地全面振兴奠定更加坚实的基础。

国际航运中心

    确保大窑湾保税港区率先通过国家验收，力争今年上半年实现封关运作。加大“一岛三湾”核心港区和长兴岛基础设施建设。实现港口项目投资70亿元，新增货物吞吐能力1400万吨。加快构筑畅通的集疏运体系，提高通关效率。完成大窑湾疏港高速等四条高速公路主体工程、金窑铁路疏解线、大连湾铁路升能工程建设。

新型产业基地

    加快工业结构调整，优化工业空间布局，运用高新技术改造提升传统产业。积极引导产业向“一岛十区”转移，集中培育发展现代装备制造、船舶、石油化工、精品钢材、新型建材和家具、服装、电子等优势产业。

    举全市之力加快发展以集成电路和软件为主的高新技术产业。全面启动超大规模集成电路基地建设。软件与信息服务业产值和出口增长50％以上。采取有效措施推进循环经济发展。启动循环经济示范工程，重点推广能源节约和替代、能量梯级利用、绿色再制造、废物综合利用等共性和关键技术。

新农村建设

    坚持以工业化为主导，以农业现代化为基础，以城镇化为支撑，优化农村经济结构。争取年内有两个县（市）进入全国百强县行列。

    加快发展现代农业，加快实施新农村建设重点工程，实施“和谐乡风”文化推进计划，提高农民整体素质和文明程度。

现代服务业

    打造区域性国际金融中心，做强做大银行、保险、期货、证券和信托各业。构建现代物流体系。加快构建东北保税物流网络，建设东北亚油品、天然气、粮食等资源型商品集散地。紧紧抓住发达国家服务外包转移的重大机遇，大力发展信息服务业，逐步把大连建设成为环境优美、设施先进、人才汇聚、总部集中的“世界办公室”。提升旅游业和会展业国际化水平，全力办好夏季世界经济论坛成长峰会。发展现代商业业态。

对外开放

    利用先导区功能优势，重点引进国际大公司高端制造、高附加值的重大产业项目，提高产业集聚度。抓住中新两国合作开发长兴岛的机遇，着力推进长兴岛港口基础设施以及造船、石化等项目的引进，加快花园口等重点工业园区的招商引资工作。

    提高对外开放质量和水平，着力引进一批重大外资项目、地区总部、研发机构和采购配送中心，在引进世界500强等大型跨国公司方面实现新的突破。加大对内招商引资力度，引进内资300亿元。

改革

    全面完成市属国有大企业改革，启动厂办大集体企业改革试点。推进财政、金融和投资体制改革。着力建设农村金融服务体系。进一步规范城市公用基础设施特许经营模式，逐步扩大“代建制”实施范围。大力发展民营经济。进一步优化民营经济发展环境，继续抓好“三个一”工程，启动企业创新、创业基地和公共服务平台建设工程，努力解决民营企业融资难、创业难、人才匮乏等问题。

创新

    强化企业在技术创新和科技开发投入中的主体地位，重点实施数控、光电子、新能源、生物工程等10大自主创新专项。创办数控技术研究院和软件工程技术研究中心，启动建设海外技术创新服务平台。发明专利申请增长30％以上。

城市建设

    启动海底隧道项目，完成城市地铁前期工作，建成快轨金州线。提高城市管理水平，巩固和扩大综合整治占路经营、户外广告牌匾成果，落实海洋功能区划、海域权属管理和海域有偿使用三项制度，开展南部海域二期清理整治。实行最严格的环境保护制度，加大环境治理和生态保护力度。绿化覆盖率达到43.3％。全面推进沿海防护林等林业五大生态工程建设。

社会事业

    优先发展教育事业，全面提高义务教育水平，七个城区基本达到省定高水平、高质量普及九年义务教育标准。整修和利用好自然博物馆、人民剧场等文化场所。启动市民文化广场和美术馆建设。进一步提高新型农村合作医疗参合标准。增加城乡健身场所和体育设施，推进机关、学校、企事业单位体育设施向社会开放。启动体育中心项目。

民生

    今年要为人民群众办好18件实事，重点实施七个方面的民生工程。

    全年实现城镇就业14万人，实现大龄就业困难人员、零就业家庭有就业能力和有就业愿望的人员全部就业；继续落实好农村免费义务教育政策，决不让任何一个低收入家庭学生因贫困而失学；下大气力解决群众“看病难、看病贵”问题，制定《大连市农村困难居民医疗救助办法》，对生活困难的低保人群实行医疗费减免政策；建立大中专院校和中小学生医疗保险制度，推动城镇职工医疗保险制度向城镇居民延伸，出台城镇特困老年人居家养老服务补贴政策；建设经济适用住房50万平方米，筹集资金1000万元，为“双特困”家庭提供廉租住房租金补贴，采取有力措施平抑房价；实施公交优先政策，启动快速公交系统（BRT）项目；启动“食品安全城市”建设，让市民吃上放心食品。

民主法制建设

    牢固树立社会主义荣辱观，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德的教育和实践。巩固和发展文明城市创建成果。再创“全国双拥模范城”。积极开展“五五”普法教育，完成全市第九届村委会换届选举。积极化解和调处矛盾纠纷，维护社会稳定，建设平安大连。

    主要预期目标

    地区生产总值增长13%以上

    万元地区生产总值能耗降低4%%，主要污染物排放总量降低3%

    城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长13%

    城镇登记失业率控制在3.5%以下

    地方财政一般预算收入增长15%以上

    固定资产投资增长20%以上

    全社会消费品零售额增长13%

    外贸进出口总额增长15%

    实际利用外资增长20%以上

实施“行政效能年”，加强自身建设

     2007年是我市经济社会发展的关键一年，新的目标和任务对政府工作提出了更高的标准和要求，为加强政府自身建设，进一步提高行政能力和行政效率，市政府决定今年实施“行政效能年”建设。

    1.加快政府职能转变，切实增强社会管理和公共服务能力。深化行政审批制度改革，继续削减或调整审批事项。总结推广“代办制”经验，最大限度地为城乡居民提供办事方便。加大财政投入，把更多的精力转移到促进社会发展和解决民生问题上，处理好群众最关心的事务。

    2.狠抓机关效能建设，全面提高行政效率和服务质量。严格规范行政执法行为，建立和落实执法检查的审批备案制度。坚决清理和规范各种收费、检查、评比和表彰活动。全面推行服务承诺、首问负责、一次告知、限时办结等工作制度，在指定部门和审批环节实行“延时默许制”，切实解决企业和市民与政府打交道时间长、效率低等问题。成立“大连市行政投诉中心”。

    3.推进政府管理创新，提升科学民主决策水平。完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制。实行政务公开，使公众能够便捷地获取和使用政府信息资源，把人民群众最关心的事项作为公开的重点，增强政府工作透明度。

    4.坚持为民务实清廉，努力建设人民满意的公务员队伍。