中国人民政治协商会议辽宁省大连市第十届委员会常务委员会工作报告
（2007年1月15日在政协大连市第十届委员会第五次会议上）
林 庆 民
各位委员：
我受政协大连市第十届委员会常务委员会的委托，向大会作一年来的工作报告，请予审议。
2006年工作回顾
2006年，是我市实施"十一五"规划的开局之年，也是政协工作把握新机遇、取得新发展的一年。一年来，市政协在中共大连市委的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，围绕我市"十一五"规划和市第十次党代会确立的奋斗目标，坚持开拓创新，认真履行职能，扎实开展工作，为推动我市经济建设和社会事业的发展作出了积极贡献。
一、学习贯彻中央《意见》精神。把学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》即中央5号文件，作为政协工作的重要任务，自觉地以《意见》精神为指导，促进政协工作蓬勃开展。召开会议学习贯彻《意见》精神。分别召开政协党组会议和常委会议，围绕深刻认识《意见》产生的时代背景和重大意义、正确把握其理论创新和精神实质进行学习研讨；制定《关于学习贯彻＜中共中央关于加强人民政协工作的意见＞的决定》，要求全市各级政协组织和广大政协委员，不断提高学习的自觉性和用以指导工作的坚定性。召开专题座谈会，两级政协、民主党派、工商联负责人就学习贯彻《意见》精神，积极开拓创新、推动政协事业的更大发展进行深入研讨。采取多种形式开展学习宣传。举办第四期委员培训班，集中学习《意见》。举办全市局以上党政领导干部、政协机关干部、政协委员参加的"大连讲坛"，请全国政协副秘书长就中共中央颁发《意见》的一些重大问题作讲解报告。为搞好学习宣传，市政协主要领导在《人民政协报》、《大连日报》等相关媒体发表署名文章，使社会各方面更多地了解人民政协，扩大政协的社会影响。对学习贯彻《意见》进行督查。我们与市委督查室联合组成5个督查组，深入到10个区市县及大连化物所等4个企事业单位，就贯彻落实《意见》精神情况进行督查，形成的督查报告向市委常委会作了专题汇报，市委批转了报告，对报告中提出的要制定政治协商的具体工作程序、发挥界别作用等建议高度重视，明确了解决问题的原则，要求有关部门抓紧落实。
二、开展重大问题专题协商。围绕全市中心工作和发展大局，精心组织专题协商。四次全会期间，围绕提高自主创新能力、发展中小企业、促进经济增长方式转变等问题组织大会发言；召开"加强城乡协调发展，建设社会主义新农村"、"提高自主创新能力，建设创新型城市"、"坚持科学发展观，建设生态型大连"三个专题座谈会。委员们畅所欲言，各抒己见，提出了一些有见解、有深度的意见和建议。为了推动社会主义新农村建设，4月份，召开常委会议，就《大连市建设社会主义新农村实施纲要（草案）》开展专题协商，委员们从建设农村产业新格局、提高农民素质、加快农村基础设施建设等方面提出意见和建议，一些建议被吸纳到《纲要》中。一年来，先后11次召开专题协商会，对中共大连市委第十次党代会报告、深化供暖缴费制度改革、教育均衡化发展、大连港东区和梭鱼湾地区搬迁改造、南部海域治理、建设快速公交线路、市体育中心选址规划等开展讨论协商。认真开展地方立法协商，组织委员参加立法论证会，对《大连市海域使用管理条例》、《大连市科技中介服务发展条例》等18部法规草案提出修改意见。
三、加大民主监督工作力度。从加强民主政治建设需要出发，拓宽民主监督渠道，增强民主监督实效。无陪同视察成效显著。选择人民群众普遍关注的热点难点问题，组织开展无陪同视察。为了解决鞍钢大连石灰石矿粉尘对市区的污染问题，三次组织四级政协委员开展无陪同视察，分别向全国政协和省政协提出《关于尽快关闭鞍钢大连石灰石矿的提案》，得到上级有关部门的重视。去年，先后就医疗市场管理、规范劳动力市场、发展绿色食品、历史街区保护、外商投诉中心服务情况等问题，开展无陪同视察，提出了许多针对性较强的意见和建议，促使了一些问题的解决。廉政监督扎实有效。认真落实市政协与市纪委《关于在加强党风廉政建设和反腐败工作中充分发挥民主监督作用的意见》，对我市国有企业改制产权交易情况开展专项监督，就加强职工合法权益保护、完善国有资产评估制度体系等问题提出意见建议；组织委员听取市纪委关于我市党风廉政建设情况通报，为委员参与对党风廉政建设的监督创造有利条件。特邀监督员制度逐步完善。进一步贯彻落实《关于加强和完善市政协委员应邀参加社会监督工作的意见》，应司法机关和政府职能部门邀请，向公安局、城建局、税务局等28个单位选派140余名特邀监督员，认真组织监督员开展工作，对促进政风、行风建设产生积极影响。信息反映及时准确。以《大连政协信息》和《信息专报》为载体，向市委、市政府和上级政协报送信息50余期，市委、市政府主要领导对充分发挥铁路运输在航运中心建设中的作用、支持民营企业创新发展、加强农村文化设施建设等26条信息作出批示，发挥了信息的"直通车"作用。
四、深入开展调研视察活动。把参政议政的重点放在市委、市政府急需解决的一些重大问题上，努力提高议政建言水平和质量。一是围绕重大课题献策出力。积极配合市委、市政府做好大连保税港区申报工作。2006年8月31日，国务院批准设立大连大窑湾保税港区。为了促进保税港区的全面启动，市政协会同市政府与全国政协经济委员会、省政协联合举办"加快大连大窑湾保税港区建设，促进东北地区对外开放"论坛，对于推进国际航运中心建设发挥了重要作用。会同省政府、省政协就整合港口资源开展联合调研，提出把大连港建成组合港、加强与周边港口合作、发挥好龙头作用等建议，得到重视和采纳。一年来，还围绕提高城市自主创新能力、建设环境友好型城市、加强征信体系建设、城镇居民收入消费状况分析、城市发展与法制环境建设、农村劳动力转移等问题开展调研，提出建议。二是围绕经济社会发展的现实问题开展视察。5月份，组织在连的全国、省和市政协委员，就辽宁"五点一线"开发建设情况开展调研视察，形成的《关于促进辽宁"五点一线"沿海经济带开发建设的建议》，得到省委书记和省长的肯定。一年来，还就新农村建设试点情况、建立和完善新型农村合作医疗制度、农村林业发展、贯彻落实《中国儿童发展纲要》、建设平安稳定社会、加强农村文化建设等问题开展视察，促进了这些方面工作的开展与落实。三是搭建议政建言新平台。在《大连日报》开辟《建言》专版，出刊16期，刊发稿件50余篇，分别就发展新能源、提高农民生活质量、发展文化创意产业、提升城市规划水平等组织专题建言，引起社会有关方面关注，市委、市政府领导给予充分肯定。开展以"协调发展与落实科学发展观"为主题的征文活动，共征集论文120余篇；与《人民政协报》、市工商局联合举办"2006·大连工商行政管理文化论坛"，对于培育倡导新型政府文化产生积极影响。四是认真做好文史资料工作。与市史志办合作，编辑出版《大连通史（古代卷）》；协助全国政协、省政协以及黑龙江省、海南省政协征集《民营企业的崛起》、《辽宁老工业基地》、《工业学大庆》等史料。召开纪念孙中山诞辰140周年、"中国航海日"一周年座谈会，举办杨延文先生书画展和新人新作展。
五、扎实有效做好提案工作。四次全会以来立案的798件提案，经各有关方面的共同努力全部办结，促使许多问题得以落实和解决。全力抓好"一号提案"的办理落实。四次全会把《关于增强创新意识，提高创新能力，推进创新型城市建设的提案》确定为"一号提案"，从突出在优势领域和重点产业攻关创新、深化推进自主创新体制机制改革、强化先导区在自主创新中的引领作用和突出企业自主创新主体地位等方面，提出了操作性较强的意见和建议。市委、市政府主要领导分别对"一号提案"作出批示，我市制定的推进创新型城市建设的有关文件，充分吸纳了提案的建议。11月份召开常委会议，围绕"一号提案"的落实情况开展专题协商；多次组织委员对我市高新技术园区及高新技术企业进行视察，围绕推动产学研有效结合开展调研，从更高的层次建言献策。"一号提案"的办理落实，对我市创新型城市建设起到了积极的推动作用。切实加强对往年"一号提案"和重点提案的督促办理。以"回头看"形式对2003年提出的"一号提案"《关于构建多元化投融资体系，推进"大大连"建设步伐的建议》进行跨年度跟踪督办，就我市构筑持久稳定的金融平台提出建议。建设烟大铁路轮渡是上世纪90年代初市政协委员提出的具有战略性、前瞻性的提案。这些年，市政协一直关注这个提案的落实，并采取多种形式积极参与办理工作。2006年11月6日，中国第一条超过100公里的跨海铁路轮渡--烟大铁路轮渡投入试运营，开辟了东北至山东及东部沿海地区的水陆大通道，这是政协提案之花在各有关方面共同努力下结出的丰硕果实。积极探索提案工作新机制。为了密切与人民群众的联系，及时反映人民群众的意愿，进一步提高提案质量，首次向市民征集提案线索，得到社会积极响应，共征集提案线索890余条，提供给委员参考，拓展了提案工作渠道。实行提案办理督查制度，与市委办公厅、市政府办公厅联合组成督查组，对提案承办单位办理落实情况进行督查；协调承办部门和提案者，协商解决提案中涉及的热点、难点问题，推动提案的办理落实。完善重点提案督办制度，对于市政协确立的35件重点提案，专报党政领导，并实行主席、副主席亲自督办，在市委、市政府领导的重视和承办单位的共同努力下，这些提案得到较好落实。
六、扩大海内外联谊和交往。着眼于我市对外开放全局，努力做好海内外联谊工作。广泛开展对外联谊交往。以项目为中心，先后组团出访法国、澳大利亚、印度等国家和地区；接待俄罗斯联邦国际事务委员会代表团、加拿大传爱医援会代表团等22个国家和地区的49个团组、560余人次，加强了与这些国家和地区的联系与合作。密切与全国各地政协的联系和交往，全年共接待参观考察团550批、5300余人次。举办"港航杯"第六届大连国际高尔夫球邀请赛。12个国家和地区的190余名选手参加了比赛。赛会期间，举行了大连汽车码头有限公司投产仪式，大连港与中国对外贸易运输集团总公司签署了全面战略合作协议。为招商引资牵线搭桥。促成香港得实集团向市政府有关部门赠予教育软件等二十多个招商引资项目。
七、努力加强政协自身建设。从有利于履行职能的要求出发，全面加强政协自身建设。密切与委员的联系。制定落实《政协大连市委员会关于充分发挥政协委员主体作用的实施意见》，将委员组织到专委会，建立以委员为主体、专委会为纽带的联络机制，形成专委会与委员的信息互动体系，保证委员人人都在组织之中，人人都在活动之中；举办各类情况通报会，为委员知情出力创造条件。加强与各方面协作。与民主党派、工商联就共同关心的课题联合开展调研、视察、征文和理论研讨活动，发挥他们在政协参政议政中的重要作用；加强对区市县政协的帮助指导，组织到外市地学习考察，召开专委会对口工作会议；会同全国政协、省政协，就加强职业教育、"十一五"规划重点项目实施情况、民族工作、贯彻《宗教事务条例》、基层司法所建设等开展调研视察。建立健全规章制度。进一步修订完善政协委员会和政协机关的各项规章制度，编印《政协大连市第十届委员会规章制度汇编》，推动政协工作更加规范有序地开展。活跃宣传报道工作。与新闻单位密切配合，搞好对政协各种会议、重要活动以及委员先进事迹的宣传报道，扩大政协的社会影响。搞好机关自身建设。深入开展"服务三满意"和创建文明机关活动，进一步提高机关工作人员的综合素质和服务水平；巩固先进性教育成果，制定完善机关党委和党支部工作制度，切实加强机关党组织和党员队伍建设。
各位委员，过去的一年，我们较好地完成了四次全会确定的各项工作任务。但是，我们的工作还存在一些不足，主要是政协理论研究应进一步加强，委员活动方式应不断创新，制度建设应进一步完善。这些问题，我们要在今后的工作中切实改进。
2007年工作意见
2007年，是我市全面实施"十一五"规划、率先实现老工业基地振兴的关键一年，也是本届政协的届满之年，做好今年的工作，具有承前启后的重要意义。我们要在中共大连市委的领导下，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕市委十届二次会议提出的工作任务，把构建和谐大连摆在更加突出位置，充分发挥政协自身的特点和优势，以创新求实的工作思路、富有成效的工作实绩，为推动我市经济和社会事业又好又快发展，贡献智慧和力量。
一、切实履行政协职能，为构建和谐大连建言献策。建设和谐大连涵盖政治、经济、文化、社会生活的各个领域，涉及各种利益格局和社会关系调整，要解决历史积累的、深层次的老问题，也需要面对许多改革开放和市场经济体制下出现的新问题、新矛盾。我们要适应新的形势，深入研究和谐社会建设中新情况、新变化对政协工作提出的新要求，围绕和谐社会建设中的一些重大理论和实践问题建言献策，为党政部门决策提供高层次、跨学科、多方面、综合性的咨询论证，为促进经济社会全面协调发展服务。认真搞好政治协商。把政治协商与我市的发展、稳定联系起来，与人民群众的切身利益联系起来，以高度的社会责任感、扎实的工作作风、严谨的科学态度，采取召开常委会议、主席会议和专题协商会议等形式，认真搞好加快构建和谐大连、保税港区建设、加快发展现代服务业、建立城镇居民医疗保险制度、优先发展城市公交、大连国际邮轮中心建设等重要问题的讨论协商，为党政决策提供更多有参考价值的意见和建议。为了使政治协商更加规范有序，我们将会同市委办公厅、市政府办公厅共同研究制定关于开展政治协商的具体工作程序，为履行好政治协商职能提供制度保障。深入开展调查研究。调查研究是政协组织和政协委员履行职能的基础性工作，调查研究的力度，决定着议政建言的深度，也影响着整个政协工作的价值和作用。经济发展是构建和谐社会的物质基础，没有发展就没有和谐。我们要坚持把发展作为履行职能的第一要务，紧紧围绕新农村建设、扩大内需与转变经济增长方式、节能降耗、提高利用外资质量、重大项目建设、文化事业与文化产业发展、社会组织发展与管理等我市经济社会发展中的重大问题，多搞务实调研，多谋发展良策，多献可行之计，使政协的调研成果成为决策制定和实施的重要参考。切实加强民主监督。要充分发挥民主监督的社会功能，进一步畅通民主政治渠道，创造和维护我市团结稳定的政治局面。要提高提案工作水平，提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作，要整合各方面力量，拓宽工作领域，延伸服务平台，形成整体推进、协调高效、规范有序的工作新机制，使提案工作成为党和政府实现决策民主化、科学化的重要渠道。要开展多层次视察考察活动，就建立和谐劳动关系、大调节网络建设、环境保护、体育事业发展、文物古迹保护、外资服务企业发展等问题开展视察；就依法行政、城区中小学周边环境安全、房地产市场建设、食品安全以及提案办理中的热点难点问题开展无陪同视察，有针对性地提出解决问题的意见和建议。要加强民主评议和特邀监督工作，有计划地组织开展检查评议活动，对政府采购制度贯彻落实情况开展专项监督，提出改进工作的措施和办法。丰富参政议政内容。要努力拓宽参政议政视野，不断创新议政建言形式，使参政议政活动多样化。要加强和谐文化建设，充分发挥政协汇集科技、教育、文化等众多界别专家学者的优势，大力倡导和谐理念，培育和谐精神，引导人们用和谐的思维认识事物，用和谐的态度对待问题，用和谐的方法处理矛盾，用和谐的思想观念和价值取向规范行为，促进全社会形成共同的理想信念和道德基础。认真做好《大连通史（古代卷）》的发行和《大连通史（近代卷）》的编纂工作。要拓宽海外联谊渠道，贯彻落实海外统战工作方针政策，积极开展对外联谊和交往，举办"港航杯"第七届大连国际高尔夫球邀请赛，为我市对外开放和经济发展牵线搭桥。
二、积极协调"五大"关系，为激发社会创造活力多做贡献。积极促进中国共产党同各民主党派和无党派人士的团结更加巩固，各民族的关系更加和谐，社会各阶层的关系更加协调，宗教与社会主义社会更加适应，大陆同胞和港澳台侨胞的关系更加密切，是新世纪新阶段统一战线的发展目标，是政协履行职能的重要任务。我们要正确认识和把握"五大"关系，建设具有强大凝聚力和可持续发展的统一战线。选择有利于发挥政协自身特点的工作切入点，为激发社会创造活力提供广泛支持和有力保障。推进社会公平制度建设。社会公平正义是社会和谐、富有创造活力的基本条件，制度则是实现这一目标的根本保证。我们要在对保障社会公平正义具有重大作用的制度建设方面，加大工作力度，把完善我市公共财政制度、收入分配制度、社会保障制度作为参政议政的重点，以保障农民权利、推进社会事业、规范社会组织、加强社会管理等为着力点，积极建言献策，推动政策、制度的制定与实施，把群众利益诉求纳入制度化、法制化的轨道。密切委员与群众的联系。加强委员与社会各界群众的联系，是团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素的一条有效途径。今年，我们将制定《关于加强政协委员与群众联系的意见》，指导和推动委员联系群众工作。广大委员要以高度的责任感和自觉精神，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，采取恳谈、走访、联谊、交流、征集提案线索等多种形式，及时了解人民群众的愿望和心声，准确地反映情况。要特别注意加强与困难群众、一线工人和农民的联系，做好协调社会关系特别是各阶层之间的关系，化解社会矛盾特别是经济利益矛盾，理顺社会情绪特别是困难群体情绪的工作，把社会矛盾消除在萌芽状态，发挥党和政府联系群众的桥梁与纽带作用。加强舆情汇集分析工作。人民政协由各党派、各团体、各界别的代表组成，每个党派、团体、界别都是一条重要的民主渠道，把这些渠道汇集起来，就是一个重要的民主机制。我们要充分运用提案、建议案、视察调研、座谈研讨等形式，以各党派、各团体、各界别为平台，整合资源，融通信息，使政协的各项工作都具有反映社情民意的意义。要加强对社情民意的分析、提炼和深化，把社会各界群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见，便于党和政府了解民情、协调关系、理顺情绪，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素。
三、广泛凝聚社会力量，为促进社会稳定献计出力。人民政协作为爱国统一战线组织，其性质和地位决定了必须把维护社会稳定作为履行职能的重要内容，进一步畅通民主政治渠道，充分调动社会各界参与发展的积极性，为增进社会团结和睦献计出力。发挥好党派团体作用。民主党派作为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度格局中的参政党，在促进经济社会发展中具有争取人心、团结群众、凝聚力量的重要作用。要支持各党派、各团体和无党派人士参与重大方针政策的政治协商及履行职能的各种活动，及时研究并帮助解决他们在参加政协工作中遇到的困难和问题；积极为各党派、各团体和无党派人士开展视察、提出提案、反映社情民意及参与调研和检查活动创造有利条件；促进民主党派之间、民主党派和无党派人士之间的团结合作，努力营造宽松、和谐、民主的氛围；政协各专门委员会要积极开展与各党派、各团体的联合调研，努力形成课题统筹、资源共享、优势互补的工作机制。发挥好政协界别作用。政协界别是社会各界代表人士实现有序政治参与的重要民主渠道，是党和政府密切联系群众的重要团结渠道，是决策机关广集民智的重要沟通渠道，具有联系一人、团结一界的特点。我们要研究制定《关于充分发挥政协界别作用的意见》，完善界别活动的组织形式、党政部门与政协界别的联系渠道以及政协机关为界别活动提供服务的方式，把界别活动活跃有序地开展起来。要从政协履行职能的需要出发，调整界别设置，把各族各界代表人士充分吸收到政协组织中来。政协各专门委员会要在组织开展界别活动中发挥重要作用。要以界别为载体，组织开展调研视察、撰写提案、反映社情民意，丰富界别活动内容，拓宽界别活动领域，加大界别发言权，使界别在政协履行职能中的作用得到充分体现。发挥好新社会阶层作用。新的社会群体、新的社会阶层是中国特色社会主义的建设者，是构建和谐社会的重要力量之一。我们要适应社会结构和统一战线组织构成的新变化，按照团结的人越多越好、团结的面越宽越好的思路，遵循"充分尊重、广泛联系、加强团结、热情帮助、积极引导"的方针，加强与新的社会阶层的沟通联系，扩大他们有序的政治参与，引导他们以理性、合法的形式表达利益诉求、解决利益矛盾，更好地发挥他们在发展经济、维护社会稳定中的作用。
四、全面总结工作经验，推动政协工作不断创新。全面系统总结本届政协工作经验，对于人民政协事业继往开来，具有重要意义。深入学习贯彻中央《意见》精神。以《意见》提出的新的理论成果、新的工作要求为指导，全面系统地总结十届政协工作的基本经验，找出差距和不足，为十一届政协工作提供借鉴，不断开创政协工作新局面。开展政协理论研究。加强政协理论研究，提高用科学理论指导工作的能力与水平，是人民政协的一项重要任务。今年我们将成立大连市政协理论研究会，并召开第一次理论研讨会，推动我市政协理论研究工作深入开展。认真落实各项制度。要进一步巩固制度建设成果，切实抓好已有规章制度的落实，推动政协工作更加规范有序地开展。要从新形势下政协工作的需要出发，探索研究制度建设带有规律性的东西，进一步充实和完善各项规章制度，不断提高政协履行职能的水平。做好换届准备工作。根据政协章程要求和市委的部署，2008年1月市政协将要换届。做好换届准备工作，是今年的一项重要任务。我们要以高度的政治责任感，认真做好十一届政协一次会议的筹备工作，保证会议顺利圆满召开；要与市委组织部、统战部一起，深入调查研究，广泛听取意见，切实做好界别调整、政协委员推荐及有关人事工作。加强思想作风建设。要加大学习型、服务型、创新型机关建设力度，改进工作作风，增强服务意识，提高工作效率，把机关的思想作风建设提高到一个新的水平。
各位委员，新的形势对人民政协工作提出了更高的要求，人民政协事业前景广阔，大有可为。让我们在中共大连市委的领导下，高举爱国主义和社会主义两面旗帜，突出团结、民主两大主题，同心同德，求真务实，开拓创新，锐意进取，为构建和谐大连，率先实现老工业基地全面振兴，建设东北亚重要的国际城市，作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开！
