民政部救灾救济司司长兼国家减灾中心主任王振耀表示，今年灾情呈现三个突出特点：一是与往年相比灾情非常重；二是类型非常多，“南涝北旱”的情况明显且又有所交错；三是灾害频繁发生，持续时间长。有时平均不足9天就有1个台风光临我国大陆，这是历史罕见的频率。

    今年我国遭遇了新世纪以来最严重的自然灾害。“碧利斯”“格美”“桑美”接踵而至，浙江、福建等省份忙于应对强台风的袭击时，特大旱灾则持续“烤”验重庆、四川等众多省份……

    民政部国家减灾中心的数据显示，截至8月15日，我国受灾3．16亿人，死亡2006人，直接经济损失近1600亿元人民币……

    在这场被喻为“和平年代的战争”的洗礼中，中国在预测、指挥、协调、安置能力等方面不断走向成熟。正如中国气象局局长秦大河所言，严重自然灾害并不可怕，关键是要科学应对、积极防御。

    自然灾害·预防

    公益短信发布台风信息

    “台风来了，请村民们听到广播后，马上转移到村老人活动中心。”8月10日中午，急促的广播声不断在浙江省温州市苍南县霞关镇上空响起。

    在超强台风“桑美”即将正面袭来前夕，温州市成功地展开了一场50余万人的生死大转移，大大减少了50年以来最为暴虐的超强台风所带来的损失。

    为对付“桑美”，当地气象部门调动了应急移动监测车，运用雷达等手段，为“桑美”台风登陆点的定位提供了有效帮助。福建、浙江等地政府部门还利用手机发布百万条的公益短信，让民众知晓即将到来的灾情信息，通知大家抗灾避险。

    航空遥感技术监测地灾

    中国近七成的大城市，分布在气象、地征、地质和海洋等灾害严重的地区，灾害对社会经济发展的制约影响非常严重。而地质灾害则是各类自然灾害造成损失中最大的，加强地灾专业监测预警能力建设尤为重要。

    国土资源部的信息表明，航空遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等高新技术，正广泛应用于地灾调查与防治中。目前在三峡库区、四川雅安及江西省重点地灾易发区，建立了专业监测预警示范区，实现了地灾实时监测预警、信息远程传输和网上及时发布的目标。

    自然灾害·城市

    城市抗灾需要“立体防护”

    频繁登陆的台风，肆虐南北的干旱，始料未及的事故……生活在城市里的人们，好像突然发觉身边隐藏着如此之多的灾害隐患。

    “突发灾害很正常，但城市防灾刚起步。”中国城市规划设计研究院工程规划设计所有关负责人表示，如今城市灾害呈现出突发面广危害大的趋势。有的与地理条件有关，有的则是因为我国城市建设速度太快，基础设施普遍存在年久失修的问题。一方面是投入不够、维护不力；另一方面是一些地方政府急功近利，醉心于“面子工程”。因此，提高整体设施标准，加强基础设施建设维护，建立自然灾害的“立体防护”体系显得日益迫切。

    “从政府公共管理角度看，对可预见的突发事件，各级政府应该作出预案准备，通过多种渠道，及时向公众通报灾害消息，要对可能出现的问题作出具体的应急安排。”清华大学公共管理学院常务副院长薛澜教授说。

    自然灾害·救济

    国家拨款数亿元帮助灾民

    对于靠天吃饭的农民来说，没有比天灾更让他们痛心和无奈的了。面对急需重建的家园，党和政府拨钱调物，救灾物资和救灾队伍源源不断地进入灾区。

    8月11日，民政部、财政部下拨1．66亿元特大自然灾害救济补助费；16日，再次下拨1．2亿元中央救灾资金，帮助受灾群众解

    决生活困难；18日，经国家防总紧急协商，财政部再安排特大抗旱补助费1亿元，支持旱区各地开展抗旱工作……

    自然灾害·反思

    农业保险还是个新生事物

    虽然政府下拨了救灾款，但许多农户却面临着这样的尴尬：在今年重庆遭遇的50年来最严重的旱灾中，全市种植最多的农作物水稻损失惨重，而被喻为灾害“减震器”的保险未能发挥作用，因为重庆市的财险公司，基本未开发承保水稻等传统种植物的险种。

    目前，农业保险已经成为发达国家支持农业发展的通行做法，但在我国还是个新生事物。“应急机制体现在防灾减灾的经济支撑上，就要大力发展社会防灾减灾的保险产业。”中国保监会负责人说，建立农业保险机制、成立农业保险公司，才能更多地用社会力量化解农业风险。

    缺乏综合性救灾减灾法规

    专家指出，一个突发事件有时会引发出多种灾害隐患，要想第一时间拿出合理的应急预案，需要有统一的综合防灾减灾体制和权威的统一防灾机构，负责统筹协调各个部门，呼吁制定综合性的“救灾减灾法”，以减少某些环节的不协调，强化防灾减灾的效果。

    不敢正视灾难瞒报灾情

    科学预警在防灾中的重要性不言而喻。然而，我们也看到这样的事例：一些地方官员害怕公布灾情带来压力，延误了救灾；一些灾民对政府实施的紧急转移不理解，不肯撤离险境……

    中央党校研究员曾业松表示：“比灾害更可怕的，是不敢正视灾难，不敢报告真相。在一定程度上，这种举动会抵消政府为防灾抗灾所付出的巨大努力。”

    台风侵袭没有“避灾中心”

    危机处置中，政府面临的尴尬不仅限于此。而对台风侵袭的城市，普遍感到找一处适宜的地方安置被转移群众并非易事，因躲避地点不当有时也会带来更大的损失。对此，浙江宁波市表示将着手建立可供安全庇护的147个“避灾中心”，储存相应的救灾设备和救灾物资，以备灾时应急。

    本组稿件据新华社、人民日报
    台风：“桑美”夺命411条

    今年第8号超强台风“桑美”有一个好听的名字，但它却给几百个家庭造成了永远无法愈合的伤痛。8月10日，百年一遇的超强台风“桑美”登陆浙江省苍南县，它强度强、风速大、移速快、雨势急、降雨量大，给浙江、福建造成严重的人员伤亡和财产损失。目前，死亡人数已经达到411人，另有85人失踪。

    干旱：全国1803万人饮水难

    在台风和洪水肆虐的同时，最近，重庆和四川等不少地方却被大范围的高温和干旱困扰。重庆市大部和四川省东部持续高温少雨，局部地区遭受了50年一遇的干旱。尽管重庆被称为“四大火炉”之一，但这样天气还是非常罕见。

    据水利部统计，截至8月17日，全国有15个省(区、市)遭受了不同程度的伏旱，作物受旱面积1.3亿亩，有1803万人、1741万头大牲畜因旱发生临时性饮水困难。

    自然灾害·链接

    辽宁干旱70万人饮水难

    辽宁省西北地区遭遇严重旱灾，并且旱情迅速蔓延，已经扩展到辽宁中部地区。到24日9时，全省1621万亩耕地受旱，83座水库干涸，2.27万眼机电井出水不足，73.02万人饮水困难，涉及35个县区。

    旱区各级党委、政府将抗旱工作作为当前农村工作和经济工作的首要任务，开动一切水利工程和抗旱设施，积极组织干部群众开展抗旱救灾。防汛抗旱部门适时开展了人工增雨，目前增雨1.51亿立方米。

    自然灾害·动态

    重点重建受损中小学校舍

    国务院总理温家宝23日主持召开国务院常务会议，研究部署抗灾救灾工作。

    会议指出，目前，我国还处于自然灾害易发时期。汛期和台风季节尚未过去，许多地区气温偏高，干旱灾害加剧，森林火灾易发，防灾抗灾形势仍然严峻。各级政府要以对人民群众高度负责的精神，扎扎实实做好抗灾救灾的各项工作。秋季开学在即，要把受损中小学校舍的恢复重建作为重中之重，抓紧组织实施，确保灾区学校正常开课。

    自然灾害·分析

    全球气候变暖极端天气频发

    “最近这段时间，我们有一大批专家在反复计算、诊断分析气候异常的原因。”中国气象局国家气候中心主任董文杰认为，近期影响我国的台风和四川、重庆大旱的出现，与全球变暖的大背景关系密切。这两者的直接成因是不同的，但在特定的环流背景之下二者之间又有一定的联系。

    今后我国是否会经常遇到类似今年的极端天气气候事件？气象专家们认为，答案是肯定的。董文杰说，“全球变暖背景下，极端天气气候事件频繁发生的可能性变大。”

    据统计，20世纪90年代，全世界发生的重大气象灾害比50年代多5倍。科学家们利用大型计算机分析及模拟的情景表明，气候变暖会导致许多极端天气气候事件的增多。