村委会变"兄弟会" 民主管理从何谈起？

拜托“家族化政治” 重在制度建设

    记者在进一步采访中发现，对于出现村级管理的家族化现象，一些相关部门的说法和意见也不一致，可见在政策和制度上缺乏整体性和统一性。

    黑龙江省民政厅基层政权处一位姓袁的副处长说，从组织的角度看，对尚志市一些村屯出现“哥俩主政”的现象，目前不论是国家的《组织法》、还是省里出台的《实施办法》都还没有进行明确的限定。在《党政领导干部选拔作用工作条例》中，对有亲属关系的人员规定了任职回避制，但是由于村干部并不属于"领导干部"，因此不受其约束。

    据记者了解，按照现行办法，选举村民委员会成员时，村委会主任候选人是明确的，但其他几个委员候选人将担当的角色并不明确，只有在他们当选后才作分工，其中会计、出纳须经乡镇有关部门审核资质方可就任。也就是说，村民能决定谁当主任，但决定不了谁当会计、出纳。

尚志市民政局局长石珩认为，村委会由亲兄弟主持的情况很不正常。虽然民政相关法规并没有明确地禁止，但当地政府和党委应该加以引导，协助把关，不能坐视。他说，当前一些农村的民主选举流于形式，很大程度上是受到农村家族化的影响。大的家族形成势力，操控选举过程，左右选举结果。这种选举本身，实际是对那些宗族势力之外的村民的民主权力的剥夺。在这种情况下选举出来的结果，使农村基层民主难于落到实处。

东北某村村委会换届选举中，参加竞选者给村民们许诺

一位从事农村问题研究的人士分析说，目前在民主选举和民主管理的主张下，对村干部岗位的管理很不完善，存在着“村官不是官，谁当无所谓”的思想。村干部不同于公务员和企事业单位领导，又不是个体私营业者，对于他们，目前有关部门是按职能分工来各管一段，缺乏有效的协调机制。比如组织部门管党建、民政部门管选举、农业部门管集体资产和离任审计等等，各家都管，但权力又非常分散，这种被动的管理状态导致出现很多空白点。

而泉州市民政局的一位同志则认为，当前对如何选村干部相关法律法规规定得较为具体，但如何对被选上的村干部进行有效监督，却显得比较薄弱，形成了“只怕选不上，不怕被拉下”的情况，一定程度纵容了家族势力影响基层选举。比如罢免村委会成员，应由五分之一以上有选举权的村民联名提出，召开村民会议，进行投票表决。这位同志说：“但村民会议又要由村民委员会召集，自己召集会议罢免自己，这怎么可能！”

有关人士分析认为，家族势力对农村基层政治的影响由来已久，有着深刻的经济社会原因，在当前着力推进的新农村建设中，要特别注意这个问题，逐步推进农村基层民主管理的步伐。（完）