●我省“十一五”期间将加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市为骨干的辽西沿海经济区三大区域板块建设。毋庸置疑，我省新一轮的对外开放格局通盘考量了三大经济板块在内的所有城市发展需要，也就是说新一轮的对外开放是全方位的对外开放。

    ●实施“五点一线”战略，依托大连中心城市的辐射功能，通过资源整合、要素整合、功能互补，实现沿海6城市一体化发展，通过外向型企业和关联产业向沿海集聚，形成产业链条体系，把沿海地区建成区域一体化的外向型经济协作区。随着区域经济一体化水平的提高，使锦州、葫芦岛成为辽西地区的重要增长极，带动辽西地区的发展；使丹东变成辽东地区的重要增长极，带动辽东山区快速发展。

    ●实施“五点一线”战略，就是要抓住全球制造业转移的历史机遇，把沿海区域建成辽宁乃至东北地区外向型经济功能区和前沿基地。发展沿海经济带，是实施生产力布局的过程，更是产业结构优化和升级的过程。各市要依托自己现有的产业特色构建新的产业结构。这对于形成新的产业优势，打造新的产业基地，改变经济发展落后的局面具有极其重要的作用。

    在我省新一轮对外开放进程中，伴随“五点一线”战略的实施，享有“黄金海岸”美誉的我省环黄、渤海沿海区域再一次成为人们瞩目的对象。

    为进一步扩大对外开放，我省提出大力发展沿海经济带、打造“五点一线”的战略构想。今后一个时期，我省对外开放的重点将放在大连长兴岛临港工业区、营口沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、丹东产业园区、大连庄河花园口工业园区五个区域。

    “从地缘角度看，‘五点一线’有着无可替代的区位优势，易于更好地转化为区域经济优势和产业融合优势；从开放角度看，‘五点一线’建设是全省乃至东北地区对外开放的前沿，将成为外来投资的承接地、吸引国际产业转移的接续带，成为外向经济的先导和示范；从现实角度看，实施‘五点一线’战略是提升全省经济整体竞争力的需要，是协调城乡发展，解决充分就业，提高人民生活水平，全面建设小康社会的迫切需要。”省发展和改革委员会助理巡视员、高级经济师郁红军这样概括“五点一线”战略实施的重要意义。

    “五点一线”战略基本原则是促进全省区域经济协调发展

    当辽宁沿海“五点”被同时摆到了一个开放的平台上，人们发现一个全方位对外开放的新格局即将形成。

    这一对外开放新格局的形成，打破了人们关于辽宁对外开放固有的思维定势，既突出了以大连为龙头的辽东半岛对外开放的先导作用，又兼顾了辽宁中部城市群和辽西经济欠发达地区进一步扩大对外开放的现实需要。

    在省交通厅公路管理局滨海公路项目办墙上挂着的那张《辽宁省滨海公路建设规划图》上，用一条红线鲜明标注出我省在“十一五”期间即将贯通的滨海公路，这条公路将丹东、大连、营口、盘锦、锦州、葫芦岛6市串联在一起，在它的两侧将形成一条沿海经济带，而其对经济发展的带动作用将辐射到整个辽宁乃至东北的广大区域。

    “实施‘五点一线’战略的基本原则中，很重要一条就是要坚持统筹兼顾、协调发展。对外开放要做到全省一盘棋，统筹开发和建设沿海地带，并力争实现生产力合理布局，同时加大对欠发达地区的支持，促进城乡、区域、经济社会协调发展。”郁红军说，这是我省新的开放格局要充分体现的基本原则。

    关于我省经济发展状况有这样两组数据不容忽视：

    2003年，沈阳、大连两市GDP分别为1603.38亿元和1632.59亿元，两市之和占全省GDP的53.8％，而朝阳、铁岭、阜新三市GDP之和只有399.37亿元。

    2003年，丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛5市的GDP之和为1346.07亿元，相当于大连的83％。

    不难看出，我省地区间发展失衡现象极其突出。“从沿海6个城市发展水平看，只有大连获得了相对充分的发展，丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛5市发展速度相对迟缓。有数据显示，沿海6市与珠江三角洲、长江三角洲地区城市比，中心城市差距不是很大，但非中心城市差距极其明显。主要是因为珠三角、长三角、京津唐三大经济区已初步形成区域一体化，而我省尚未形成以大连为中心的沿海区域经济一体化格局。”郁红军直言。

    郁红军认为，从现在的情况看，除大连以外，其他五市的对外开放水平不高。要实现全省对外开放的平衡发展，首先要消除沿海6城市之间的不平衡，缩小城市之间的差距。实施“五点一线”战略，就是要依托大连中心城市的辐射功能，通过资源整合、要素整合、功能互补，实现沿海6城市一体化发展，通过外向型企业和关联产业向沿海集聚，形成产业链条体系，把沿海地区建成区域一体化的外向型经济协作区。随着区域经济一体化水平的提高，使锦州、葫芦岛成为辽西地区的重要增长极，带动辽西地区的发展；使丹东变成辽东地区的重要增长极，带动辽东山区快速发展。

    如果按照距离海岸线100公里的范围划分，我省沿海地区还将包括沈阳、辽阳、鞍山。

    去年9月，辽宁中部城市群高层论坛会议在营口港举行。参加论坛的辽宁中部7城市代表形成这样的共识：营口是辽宁中部城市群和东北腹地最近的出海口，营口港具有明显的地缘优势和陆域深度，既是辽宁中部城市群的最优外港，可利用陆域建设大型能源战略储备基地，又具有国际产业转移承接地的基础条件。“辽宁中部城市群只有有了营口港，才会成为有作为的沿海经济区，辽宁中部城市群只有增强了‘沿海经济区’这个概念才有大发展的可能。”营口市市长赵化明在这次论坛上表明这样的观点。

    根据我省经济地理的特点和经济、社会发展的现状，我省区域发展可划分为以沈阳为中心的中部城市群，以大连为中心的沿海经济带，由辽西、辽北、辽东组成的内陆经济带。内陆经济带是我省经济、社会发展自然禀赋相对较差的区域，也是我省经济、社会发展相对落后的地区。

    2月13日，省政府出台《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》，明确提出在辽西锦州湾沿海经济区区域内设立“飞地”，并实施政策优惠。锦州市和葫芦岛市可分别为朝阳市、阜新市在区域内确定若干平方公里的区域（“飞地”），在“飞地”内设立的企业，享受上缴省的增值税、营业税、企业所得税、个人所得税和房产税，省财政给予100％的增量返还的优惠政策，增量部分由“飞地”提供市和使用市按各50％的比例分留。

    “飞地经济”是指在推进工业化和招商引资中打破行政区划限制，把甲地(主要是交通不便的乡镇或自然风景区等不适宜上工业项目的地方)招引的资金和项目放到行政上隶属乙地的工业园区，通过建立科学的利益分配机制，从而实现互利共赢的经济发展模式。

    “实施‘飞地’战略构想有利于统筹兼顾，协调发展。招商引资发展工业，这优势、那优势，莫过于地域优势；这条件、那条件，莫过于交通条件。这一战略的最大好处就是打破了地域和交通条件差的地方发展的最大制约因素，化解了‘环境与发展’的基本矛盾，使统筹和协调发展有了根本的、现实的可能，有利于统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹人与自然和谐发展，因而符合科学的发展观。”郁红军这样评价“飞地”的现实意义。

    据省对外开放办公室有关负责人介绍，辽西沿海经济区包括锦州、葫芦岛和盘锦三个沿海城市和阜新、朝阳两个近海城市。当前，辽西经济的发展落后于全省的发展，而阜新、朝阳的经济发展又落后于辽西沿海经济区沿海城市的发展，实施“飞地”战略构想的目的就是要利用沿海优势，将阜新、朝阳两个近海城市拉向沿海，实现沿海城市与近海城市的协调发展。

    省信息中心副主任、研究员姜健力分析认为，辽西北经济发展落后的原因主要还是自然禀赋的问题，从投资效益看，在内地投入一元钱所产生的效益远远低于在沿海地区所产生的效益。解决辽西北经济发展滞后的问题，就是把生产要素合理、有序地向沿海转移，实施“飞地”战略是我省在现有行政区划限制的情况下，经济要素进行合理配置的一种有效方式。

    “就目前情况看，锦州湾沿海经济区开放程度并不算高，人口密度也不大，有能力承受内地向沿海地区的产业转移和移民，包括农村转移出来的劳动力。实施‘飞地’是一个好的开端，但需要强有力的组织协调。”姜健力分析说。

    随着沿海开放程度的提高，土地资源将趋于紧张，必将制约经济的发展，沿海地区将在内地设立“飞地”。但要注意“飞地”的设置要和当地的产业结构融合的问题，发挥产业聚集的效应，形成产业集群。确切地说，关于在辽西沿海经济区设立“飞地”的战略构想的具体实施政策仍处于探讨之中，但是这种构想向我们传递着这样一种信息，那就是通过“飞地”战略，将内地经济发展拉向沿海，通过沿海发展带动内地，实现区域间的协调发展。

    我省“十一五”期间将加快建设以沈阳为中心的辽宁中部城市群经济区，以大连为龙头的辽东半岛沿海经济区，以港口城市为骨干的辽西沿海经济区三大区域板块建设。毋庸置疑，我省新一轮的对外开放格局通盘考量了三大经济板块在内的所有城市发展需要，也就是说新一轮的对外开放是全方位的对外开放。

    “五点一线”战略是一次调整传统生产力布局的重要过程

    实施“五点一线”战略是辽宁经济发展在经济全球化重要背景下的一种现实选择。

    在经济全球化的背景下，资本和人力资源的全球流动，以及由此带来的以技术和产业转移为主要表现形式的资源国际流动频率加快，因此导致我省地区经济增长的速度分布进一步非均衡化。我国有些沿海地区成为新的国际发展资源的汇聚点。但作为东部沿海省区，外商在我省的投资尤其在我省沿海的投资并不很多。

    “事实说明，并非拥有沿海、港口的区位优势就能吸引投资，还需要具备其他投资条件。”辽宁大学经济学院院长林木西教授观点鲜明。

    有数据显示：沿海6个城市，除大连吸引外资较多外，其他5市较少。“重要原因是相对长三角、珠三角地区，区域内经济发展力不足，产业集聚度不够。实施沿海经济带发展战略，就是要抓住全球化制造业转移的历史机遇，把沿海区域建成辽宁乃至东北地区外向型经济功能区和前沿基地。”林木西分析认为。

    “实施‘五点一线’战略，发展沿海经济带，是实施生产力布局的过程，更是产业结构优化和升级的过程。各市要依托自己现有的产业特色构建新的产业结构。这对于形成新的产业优势，打造新的产业基地，改变经济发展落后的局面具有极其重要的作用。”林木西说。

    “五点一线”的建设就是要依托中心城市，建立沿海工业带。从发展趋势看，我省正在沿海经济带形成以制造业为主体的工业带。而随着原材料、能源供应的国际化，以及本地自然资源的逐渐枯竭，冶金、石化工业将向沿海地区转移。按照战略构想，在这个工业带中，有中部地区的制造业聚集区和冶金工业聚集区，有辽西、辽南的石化工业聚集区，有沈、大两城市的信息产业聚集区。

    林木西介绍说，辽宁是东北出海口最多的省份，因此，将港口优势转化成竞争优势，必须重点发展临港经济，以临港经济特别是临港工业牵动整个沿海经济带的发展。

    由于区域地理位置、自然禀赋、产业基础等诸多方面的差异，这就要求各地经济发展要因地制宜，发挥各自的优势，体现各自的特色。发展产业集群是各地实现特色经济的第一个重要特征。发挥产业集聚的优势，不仅可以降低成本，同时可以提高专业化水平，实现专业化分工、协作化生产，形成优势产业链，也便于形成专业化市场体系和配套的服务体系。

    记者在采访中了解到，环渤海沿岸，大连长兴岛临港工业区将形成以重大装备制造、船舶制造及配套精品钢材为特色的装备制造产业链为主，以天然气化工、煤化工、精细化工为特色的化工产业链为辅，以仓储物流出口加工为补充的大型临港产业集中区，进而发展成新兴港口城市。营口沿海产业基地重点发展精细化工、装备制造、新材料、微电子、生物工程、塑料制品、纺织服装和现代服务业。辽西锦州湾沿海经济区锦州西海工业区重点发展重化工行业和石油化工产业链条的接续产业，构筑劳动密集型临港产业集群；锦州湾沿海经济区葫芦岛北港工业区着力发展船舶制造及配套、精细化工产业，局部形成轻工产业突破。环黄海沿岸，丹东产业园区将重点发展装备制造业、电子信息产业、化工医药业、重化工业。大连庄河花园口工业园区重点发展高新技术产品项目、装备制造业、汽车零部件、新型材料、精细化工、新能源、农产品精深加工等。

    在《关于鼓励沿海重点发展区域扩大对外开放的若干政策意见》中已经提出，“对五个重点区域内的装备制造、原材料加工、精细化工、农产品精深加工、纺织、医药等行业的技术改造和服务业项目，省级财政优先给予一定期限内的贷款贴息。”

    “在沿海经济带新的产业布局形成后，开发区作为临港产业的重要载体，必须加快建设步伐。”林木西特别强调。目前，我省沿海共设立经济开发区、高新技术园区、保税区、出口加工区等各类开发区23个，滨海公路全面贯通后，沿海经济带将新增工业园区94个。

    沿海经济带的发展已经赋予开发区新的含义，那就是使开发区成为临港产业的集聚地，成为新型化工业的功能区。据悉，现在我省开发区从利用外资为主调整为利用外资和内资并重，从过去以发展工业为主调整为多种产业共同发展，从过去以行政区域为主调整为向内地延伸。

    “五点一线”战略最终目的是要实现辽宁经济社会和谐发展

    当我们发现我们有可能在东部沿海地区、在主流经济地区成为外围和被边缘化的危险时，我们开始寻找一条可行的现实出路：实施“五点一线”战略，发展沿海经济带。

    郁红军介绍说，我们试图通过实施“五点一线”战略，发展沿海经济带，解决辽宁经济和社会发展中的一些重大问题。通过“五点一线”大开发，通过以点带面、以面成带、外向先导，实现沿海与腹地优势互补、协调发展，建设一个经济发达、文明富庶、社会和谐的新辽宁。进而把我省建设成为国家新型产业基地和新的重要经济增长区域；成为实现东北老工业基地振兴、全面建设小康社会的主体功能区；成为率先进入现代化的重点发展区域。

    面对辽宁经济社会发展面临的巨大竞争压力和挑战，我们思考经济发展相对缓慢的原因，有体制和机制原因，也有资源配置不合理的因素。原来以自有自然资源为中心，以自身和周边市场为销售地的生产力布局思路，今天遇到了挑战。

    以沈阳为中心的中部城市群地区，在我省具有重要位置，但发展面临“水”和“能源”的巨大压力。实施沿海经济带发展战略，一方面调整传统的生产力布局思路。摒弃在自有资源地进行产业布局的缺陷，借鉴发达国家和先进地区生产力布局的模式，以全球资源为出发点，以国际市场为参照系，逐步把全球化生产企业向沿海地区布局。另一方面，又缓解了“水”和“能源”短缺对经济发展的制约。辽宁是淡水严重缺乏的省份，全省人均水资源占有量820立方米，按照联合国分析指标，人均水资源量在500－1000立方米的为重度缺水。而辽宁又是重化工业比重较大的地区，工业发展的重化工时代和经济规模的倍数扩张，淡水资源不足问题将严重制约发展。

    沿海经济带的发展就是把重化工产业和主要依托国际资源、产品主销国际市场的产业向沿海布局，充分利用海水淡化的巨大开发潜力，缓解内地缺水的压力，解决辽宁内地工业聚集和扩张经济规模与水资源严重短缺的矛盾。

    同时，我省是主要依靠火力发电支撑的地区，火力发电所需的煤是不可再生的，自有的可供量也是有限的。也就是说，永远依靠煤电为能源支持经济的可持续增长是不可能的。可再生电力资源、清洁能源是人类解决传统能源危机的方向和手段。我省海域蕴藏着巨大的潮汐能及风能，而这正是大自然提供的可永续利用的清洁能源，这将为我们的可持续发展提供能源保障。

    实施“五点一线”发展战略，重要目标之一就是把我省沿海建成经济活跃的“热点”地区。从全球发达国家产业转移的趋势看，一些大型跨国公司在我国的发展和国内港、台地区内移的成功，一些域外中小优秀企业也酝酿到中国投资，沿海经济带的发展有望承接众多域外的优秀企业，同时吸纳众多的国内资本进入我省，这样就可以创造出更多的就业机会和就业岗位。

    从城市和地区的发展空间看，辽宁的沿海城市，除了大连外，其他5市经济规模尚小，发展不够充分。均衡理论和国家“梯度开放”战略已经表明，这种发展落差本身就是巨大优势。

    郁红军给我们做了这样的推断：如果沿海城市能够创造出良好的开放环境，使沿海地区经济增长速度保持在15％左右，用10年左右实现地区生产总值翻两番，丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛5市GDP分别达到600亿至800亿的规模，那么，就业岗位按现有岗位总量203万个增加50％左右，就可增加100万个就业岗位，这就将解决充分就业和人民富裕的问题。

    林木西分析认为，工业化水平提高将推进城市化进程，而城市化进程加快又会促进工业化发展。实现城乡协调发展，重要环节就是加速城镇化进程，逐步推进郊区向城区、乡镇向街道、农村向社区、农民向市民的转变。产业支撑是农村城镇化战略的立足点，我省“十一五”发展规划纲要已明确提出，坚持以产业兴镇，促使工业项目和第三产业向县城和中心镇集中。而沿海经济带的发展必将带动小城镇的发展。

    记者在采访中了解到，2010年，我省将逐步形成以沈阳、大连城镇带和沿海城镇带为轴，辽西、丹东城镇群为两翼，点状分布的城市或小城镇为补充，永久耕地、生态功能区等绿色空间相间隔，便捷交通网络相连接的城镇化格局。城镇化的结果就是大批农民离开土地变成产业工人。

    “如果形成‘五点一线’的经济发展格局，沿海经济带将成为我省新的经济增长区域，促进我省经济的全面发展；缩小欠发达地区与发达地区的差距，实现区域间的协调发展；而最终实现经济社会的和谐发展。”林木西这样认为。

    “一个充分就业的辽宁、一个区域协调发展的辽宁、一个健康富裕和可持续发展的小康辽宁就将出现。”郁红军这样展望未来的辽宁。(柏岩瑛)