说这一轮棚改发端于2005年并不十分准确———因为大家都知道的一个标志性时间是2004年12月26日———这一天，新任省委书记李克强冒着-29℃的严寒来到曾有“煤都”之誉的资源枯竭型城市抚顺，在东洲区新屯街道莫地沟棚户区连续走访了4家困难户，每到一处，他都里里外外详细察看房屋的破损情况，在看到莫地沟真实的面貌后，李克强震惊了。

    作为煤矿棚户区，莫地沟是全省近千万平方米集中连片棚户区中的典型。这里的房龄大多超过了50年，很多是日伪时期留下的劳工房；房屋极其破旧，阴暗窄小，地基下沉严重，下降一尺左右，雨水倒灌，房脊倾斜，墙体大多开裂，屋面腐朽破损，冬天漏风，夏天漏雨，很多已经成了危房险房。

    棚户区的基础设施条件也非常差。居民吃水难，很多人吃没有经过处理的水库水，有的靠井水生活；如厕难，平均790户使用一座公厕；行路难，道路狭窄，且全部为土路，晴天尘土飞扬，雨天道路泥泞，没有路灯，晚上漆黑一片，许多房子间距不足一米，消防车辆无法进入。棚户区内普遍没有公共排水、供热、供气设施，卫生环境极其恶劣。居民就医、就学、入托、购物困难，生活不便。

    79岁的王文章当了40多年煤矿工人，作为一名八级掘进工，他是全国煤炭系统有名的“技术状元”，曾在国庆典礼时上过天安门观礼台。由于发扬风格，几次将分房的机会让给了别人，结果他在莫地沟一住就是50年。他百感交集地说：“我的房子是用黄泥巴砖码起来的工棚，只有20多平方米，八寸墙，冬天四处透风，夏天一下雨满屋都是水，墙一碰直掉渣。”

    看到为国家建设奉献了青春岁月的老工人们仍然在如此艰苦的环境里苦熬着，李克强忍不住热泪盈眶，他心情沉重地对王文章说：“党和政府一定要让你们早日住上新房子。”

    李克强对棚户区居民们的承诺，触及到了一道难以破解却又必须破解的难题：作为老工业基地，我省棚户区面积大、数量多。计划经济时代，这个问题没有解决；进入市场经济时期，国企忙于改革脱困，更无力解决。矛盾就这样延宕下来，但问题又不能不解决，怎么办？

    历史遗留下来的包袱竟是如此沉重！棚户区问题成为严重影响辽宁社会和谐稳定与经济发展，影响改革开放，影响老工业基地振兴的亟待解决的重大问题，非解决不可！

    棚户区改造，说起来简单，办起来却是得掏真金白银的！过去解决棚户区问题心有余力不足，主要是受资金不足的困扰。这次棚改测算总投资187亿元，筹集如此巨大的一笔投资，对省政府来说，简直难上加难！而且，这里有一个认识问题，如果单从经济的角度看，棚改没有什么经济效益上的回报，甚至是无效投资，而且用现有财力替历史还账，花这么多钱值得吗？但省委、省政府的认识是明确的———“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，这是共产党人的本色，人民群众最迫切需要解决的问题，就是党和政府的当务之急！

    历史遗留下来的问题，你不能把它交还给历史！棚户区改造，是老工业基地遗留下来、并且迫切需要解决的历史问题，也是实现全面振兴绕不过去的一个坎儿，辽宁省委、省政府唯一的选择就是———正视现实，以非凡的勇气和魄力，主动担当起历史的责任！

    2004年12月30日，省委九届八次全会与全省经济工作会议提出：从2005年开始，用两年到三年时间，基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务。

    2005年2月23日，省长张文岳在《政府工作报告》中提出：“抓住民生之本，办好民心工程……用两至三年的时间基本完成800万平方米城市集中连片的棚户区改造任务。”

    李克强、张文岳除了逐个城市研究棚户区改造工作外，还组织省委常委两次专题研究棚户区改造问题，提出省委常委包市，市领导包片，党员包户的做法。省政府多次专题研究改造方案、政策与资金问题，成立了由主管副省长李佳任组长的协调小组。各市市长作为第一责任人负总责，主管副市长负全责，一级抓一级，层层抓落实。

    2005年5月，与其他棚户区一起，莫地沟的新房建设开工了。群众自发地打出了“棚户区百姓向党和政府致敬”的横幅，并燃起了烟花、放起了鞭炮，他们发自肺腑地说：“开展先进性教育活动，让老百姓真正得到了实惠，这样的教育活动我们拥护！”

    6月15日，李克强再次来到抚顺市，踩着瓦砾和沙石走进莫地沟棚户区改造工地，了解工程进度，他走进居民中，对73岁的老工人王立山说：“你们过去为国家建设作出了贡献，这些新楼就是为你们建的，党和政府帮助你们克服困难住进新楼，今年过个暖冬。”他对当地负责同志说，要带着感情来做好棚户区改造工程，切实保证工程质量。李克强临行时说，“今年冬天我还要来，看看莫地沟的新变化。”

    7月2日至3日，张文岳来到本溪考察河西棚户区改造现场，他告诫各级干部，棚户区改造是涉及广大棚户区群众切身利益的一项民生工程，一定要把规划做细，保证工程质量，整个实施过程务必公正、透明。要特别关注特困家庭，尽可能照顾到他们的实际困难。随后，张文岳走到居民中间，走进即将搬迁的棚户房内，征求大家对改造工程的意见，并安慰棚户区群众：各级党委和政府已经充分考虑到了大家的实际困难，采取了各种措施加快工程进度，让大家早日搬入新居。在省委、省政府的高度重视下，在全社会的支持下，各级政府全力以赴，使这项规模空前、惠及近百万群众的“德政工程”以破竹之势快速推进，2005年，列入省棚户区改造计划的11个市共拆除765万平方米棚户房，为全年计划拆除面积635万平方米的120.4％,占整个拆迁量848万平方米的90.2％，11个市都超额完成了年度拆迁计划。开工建设回迁房758万平方米，竣工334万平方米，通过多种方式安置棚户区居民104002户。

    我们知道，构建和谐辽宁对于全面振兴老工业基地具有重要意义。建立起和谐的社会关系，是振兴的题中应有之义。坚持以人为本，认真解决人民群众最期盼、最迫切解决的困难和问题，让改革和发展的成果惠及最广大的人民群众，更是实现全面振兴的重要内容。辽宁省委、省政府以科学发展观和正确的政绩观，面对历史的包袱与现实的困难，勇于攻坚，对人民有情义、对历史有担当，这种共产党人的高尚情怀，不正是构建和谐辽宁的宝贵财富和不竭动力吗！

(刁新建)