5月13日，第五届大连市创业项目洽谈会现场人头攒动。大连艺鲸贝雕工艺有限公司的展位吸引了众多参观者，艺鲸公司老板耿华立一会儿介绍产品，一会儿介绍生产经验，忙得嗓子“冒了烟”。耿华立曾是一名下岗工人，2002年，他在政府的帮助下注册了一家贝雕公司。经过4年多的艰苦努力，公司已扩大到30多人，年收入400多万元。

    耿华立只是大连成千上万个创业者之一。来自大连市劳动和社会保障局的数据显示：仅2006年，大连市就扶持像耿华立这样的创业带头人1450人，带动7781名下岗失业人员实现就业。近年来，大连积极引导失业人员创业就业，已初步形成了以创业扶持政策为牵动、以创业服务为支撑的创业体系，创业促进就业的倍增效应逐步显现。

    转变就业再就业思路

    大连是一个重化工业城市，国有企业众多，在国企改制和产业结构调整期间，每年都产生一定数量的下岗失业人员。面对严峻的再就业形势，大连在全面落实就业再就业扶持政策的同时，本着“扶持一个人，带动一批人”的思路，将扶持创业就业作为再就业工作的重点。这一思路突破了一般意义上的就业再就业思路，把以政府安置就业为主，转变为以创业者和企业吸纳就业为主，通过其可以预期的倍增效应，实现创业带动就业的目的。

    大连市的政策决策者们深知，推动民众创业，首要的是激发起全社会来创业、干大业、兴实业的冲动和热情，使人们潜在的创业欲望膨胀起来，形成全民创业的大气候。但长期以来，“小富即安”和“等靠要”的思想烙印根深蒂固，大部分下岗失业人员的创业意识并不强。要想发动全民创业行动，就必须从转变就业观念抓起。为此，大连市政府努力营造创业氛围。自2003年起，连续五年举办创业就业洽谈会，为失业人员提供激情创业的广阔平台；劳动保障部门与媒体联合举办了三届创业计划冲浪大赛，并推广和奖励入围方案；报纸、电视等媒体开设专栏、推典型、作专访。一时间，“创业光荣”成为街头巷尾、茶余饭后最时髦的话题。

    考虑到下岗失业人员创业大多从事个体经营，社会保障问题会成为他们的最大忧虑，大连市完善了个体劳动者参加基本养老和医疗保险办法，采取灵活的缴费方式，设置了不同的缴费水平，有效地将这一群体纳入到社会保障范围内，解除了他们的后顾之忧。目前全市个体劳动者参加养老保险30多万人，参加医疗保险20多万人。

    扶上马再送一程

    创业行动的持久发展，有赖于创业主体的强力支撑。为培育各个领域、各个层次、各种类型的创业主体，大连各级党委、政府动了不少脑筋，想了很多管用的招法。

    为消除民众的畏难心理，把创业者“领”进门，大连市通过调整相关政策降低创业门槛。市委组织税务、工商等部门共同研究出台了创业优惠政策，对创办经济实体放宽条件，出台税费减免措施。2006年，各部门为下岗职工减免各种税费1.03亿元。

    针对小额贷款额度低、期限短、手续繁杂等问题，大连市因地制宜，对相关政策进行了调整和突破。对有关部门确认的诚信人员简化了担保手续，并且在很多城市开展信用社区试点；同时对下岗失业人员合伙经营或组织起来就业的，贷款规模放宽到5万元；贷款期限由3年增加到4年，贴息由2年延长到4年。这些政策的调整，使小额贷款更顺利地与创业者“对接”。到2006年底，大连市累计为27241名下岗失业人员发放小额贷款5.97亿元，在全国同级城市居首位。

    创业能力不足往往是下岗失业人员不敢创业和创业失败的重要原因。为提高下岗失业人员的创业能力，大连市从实际出发，组织引导各类培训单位开展多元化的创业培训。除引进“创办你的企业（SYB）”课程外，还与加拿大有关院校联合开设了自雇型创业培训课程。至2006年底，全市就业培训机构举办创业培训班68期，培训下岗失业人员3836人，其中70%以上的学员成功创业。

    为保证创业项目的平稳发展，大连市建立了下岗失业人员创业活动开展情况数据库，对创业者实行实名制管理，对创业项目实行动态跟踪服务。各级创业服务机构建立了由专家学者、企业家、政府职能部门和经办机构工作人员组成的专家指导团，为下岗失业人员创业提供开业指导、项目开发、小额担保贷款、跟踪服务等“一条龙”服务。目前全市创业服务机构中，从事创业指导服务工作的专、兼职人员达300人。

    创业明星层出不穷

    功夫不负有心人。经过创业培训、政策扶持与跟踪服务，失业人员的勇气增强了，信心坚定了，逐渐打开了通向致富的创业之路。创业者们八仙过海，各路创业明星层出不穷。全国轻纺系统再就业带头人、省光彩之星乔志英，全国劳模、十大农民女状元赵君就是他们当中的杰出代表。

    在本届创业项目洽谈会上，新涌现的创业典型通过创业就业明星论坛讲述了自己的创业历程。王淑霞是大连一家建筑公司的下岗女工，在首次创业失败后，她没有气馁，带领失业人员开办了为学校提供营养配餐的食品公司。经过不懈的努力，公司经营状况日渐看好，企业先后安置了200多名下岗失业人员就业。1999年下岗的左广丽，在街道的扶持下开办了一家工艺绣坊，独创了具有大连特色的“广丽绣”，目前企业经营稳定，安置了20名下岗失业人员。

    创业明星不断涌现不仅化解了部分就业压力，同时也进一步促进了大连市民营经济的发展。统计显示，2006年大连市民营经济实现增加值1418亿元，实缴税金 122亿元，创5年来新高。

    记者 韦伯宁