新闻背景

    2005年初，我省有零就业家庭14.3万户，20个月后的2006年10月，我省基本消除零就业家庭。

    由国企工人到下岗成为失业工人，是人工作环境的变迁，同时也是下岗失业工人命运的变迁。

    工作环境的改变，必将影响到人。因此我们今天站在“环境影响命运”的高度，在辽宁援助零就业家庭工作取得阶段性成功的当口，回望、守望、展望辽宁援助零就业家庭就业工作的过去、现在与将来。

    在这次报道中，我们只通过记录一个人———沈阳市铁西区下岗工人张平，来记录下岗失业人员命运的变迁。

    我们期待着，这组报道，能够替此次辽宁省援助零就业家庭就业工作保留一段信史，同时谱写一段传奇……

    本期关键词

    零就业家庭：指在城镇同一户口或者居住在一起的家庭成员中，有就业愿望和就业能力的所有成员均处于失业状态的家庭。其中有经济来源（如房屋出租、被供养等情况）的不在此列。

    零就业家庭就业援助：是以零就业家庭为帮扶对象，将援助就业和鼓励创业作为帮扶工作的切入点，对省内的零就业家庭建档造册，实行动态管理和跟踪服务，同时通过强化职业指导、职业介绍、再就业培训、优惠政策扶持等手段，为零就业家庭成员提供就业服务，确保每个家庭只要不挑不拣，至少确保一人实现就业再就业。

    “20日承诺”：即“要确保20日内为有就业愿望的零就业家庭提供合适的就业岗位，帮助零就业家庭成员中的下岗失业人员实现稳定的就业再就业。”

    辽宁省委、省政府在今年5月全省零就业家庭就业援助会议上出台了《关于建立零就业家庭就业援助长效机制的意见》，将“20日承诺”以政府文件的形式下发到各市。

    零就业家庭就业援助·专访

    政府援助≠政府包办在今年5月召开的全省零就业家庭就业援助会议上，我省承诺确保20日内为有就业愿望的零就业家庭提供合适的就业岗位，帮助零就业家庭成员中的下岗失业人员实现稳定的就业再就业（简称“20日承诺”）。如今，我省在零就业家庭援助方面已经实现了动态为零的喜人成果。针对“20日承诺”这项创新制度，本报记者专访辽宁省劳动和社会保障厅副厅长徐大庆。

    “20日”未帮助就业意味政府失职

    记者：“20天”这个时间是如何确定的？

    徐大庆：从我省各地区经济状况和就业环境存在差异的现实考量的。我省各地区发展不均衡，大连等一些地区承诺一周内帮助受援助对象上岗就业，这与当地经济发达、就业环境好有很大关系，但我省还有一些资源枯竭型城市，这些地区就业困难人群集中，就业矛盾尖锐。《意见》中所设定的承诺时间，必须照顾到各地不同的发展水平。

    记者：怎么理解这个目标？

    徐大庆：20天帮助他们上岗就业是一个底线，目标的背后有一套严密的考核体系，假如20天内没有帮助受援助对象上岗就业，对政府来说就意味着失职！

    “20日承诺”比之前目标含金量大

    记者：《关于建立零就业家庭就业援助长效机制的意见》中关于总体工作目标的表述中，另一引人注目的亮点是“帮助零就业家庭成员实现稳定的就业再就业”。而去年集中开展的消除零就业家庭工作中，关于目标的表述则是“帮助有就业需求的零就业家庭年内至少有一人实现就业再就业”。

    怎么看待两个目标前后的大变化？

    徐大庆：“实现就业再就业”和“实现稳定的就业再就业”相比，虽然在表述上后者只多了“稳定的”三个字，但“含金量”无疑大大增加了，凸显出建立长效援助机制的核心意义。与之相对应的，《意见》中还明确设定了稳定就业的“参照系”，即稳定就业三条标准：“被用人单位招聘的，应签订一年以上劳动合同；自主创业、自谋职业人员，应正式领取工商营业执照，月均收入达到当地最低工资标准；灵活就业人员，月均收入达到当地最低工资标准，并缴纳社会保险费。”

    受援助者也需调整就业期望值

    记者：有些人这样认为，“政府援助零就业家庭就业就意味着有一个稳定性的工作”？

    徐大庆：这是对政府援助零就业家庭就业工作认识上存在的误区，政府实施就业援助并不等于政府包办。在目前的市场经济条件下，已经不存在“铁饭碗”的说法。政府将尽全力根据受援助者的素质和条件提供适合的就业岗位，但同时，受援助人也必须转变就业观念，调整就业期望值，正视现实，正视自身的条件，以尽快在政府的帮助下实现就业再就业，改变家庭生活状况。

    本组稿件由本报记者　姚远　采写

    零就业家庭就业援助·故事

    张平缓慢地关上门，骑上他在市场上以10元钱买来的那辆二手自行车，开始在马路上缓慢地摇晃着。10年以来，正是这辆破旧的自行车，驱动着这位43岁的下岗工人每天重复着这样的生活，而今天，确切地说是在6个月前，张平结束了10年以来这种东奔西跑的生活，张平和他的妻子以及女儿的未来，也在这一年由不确定而变得一切都稳定起来。

    “10年来，我从没敢想过有一天我还能找到这样的工作。”张平停顿了几秒，眼睛开始有些湿润。张平，居住在沈阳市铁西新区卫工街道中海社区，今年3月份，他开始在开发区昆明湖派出所做社区安全防范队员。

    1996年

    单位破产了　“铁饭碗”打碎了

    张平，1996年从沈阳毛毯厂下岗，曾经那是一个效益不错的国有企业，高峰时期有1000多名职工，张平作为仓库保管员，在同事和邻居的眼里，是一个“既清闲又能挣钱”的“铁饭碗”工人。

    但从1995年，单位效益开始下滑，到了1996年，沈阳毛毯厂破产了。

张平失业了，之后他的第一份工作是卖青菜。

每天凌晨4点多就到蔬菜批发市场批发青菜，然后到附近的早市上出售，一天下来，张平骑着那辆破旧的自行车，至少要往返几十公里。

    接着是卖酱油等日常生活用品，然后又到工地去当更夫……

    在从1997年到1999年的三年间，张平自己也说不清他到底都做过哪些工作，“就是累啊。”在张平对当时的记忆中，“晚上睡觉连身都不想翻。”即使这样，张平挣的钱也远远解决不了一家人的日常生活支出。

    “那三年虽然很累，但总算能挣点钱维持日常生活。”张平说，但到了1999年，连想找些这样的累活也只能成为一种奢望了。

    张平告诉记者，1999年，他换了十多个工作，有些工作甚至是刚干几天就失业了。

    2000年

    妻子下岗后　为钱争吵差点离婚

    1999年年底，张平的妻子也下岗了。家里基本断了经济来源。张平清楚地记得，那是2000年的一天，因为家里长期没有经济收入，张平和妻子的争吵达到了顶点，妻子最后决定要和他离婚。

    “当时我们都气得够戗，那时我脾气也大，一听要和我离婚，我一气之下就把结婚证给撕了。”张平回忆说。

    “其实我当时也不是真想和他离婚。”张平的妻子郭颖告诉记者，两个人下岗后，心里都特别烦躁，就业压力也越来越大，“看到亲戚都不敢抬头。”

    张平一家的就业压力除了来自其自身不会任何技术外，还来自于当时张平所居住的地区。张平所在的铁西新区卫工街道中海社区书记郭亚琴这样描述张平所居住的“大院”：176巷及其周围的几幢楼，是下岗失业人员和零就业家庭集中居住的地方。

    “2000年后，我身边下岗的人越来越多，找工作的人开始多了，工作也变得难找了，工资也比原来少了。”张平给记者举了个例子，“比如过去搬运工一天工钱是15元，但现在有好几个人都想做这个工作，那么工资最后可能就是一天10元，甚至更少。”

    “没有技术，没有地方学技术，学了技术还是不好找工作。”张平曾一度陷入彷徨。距离2001年春节还有一个月的时候，张平和郭颖再次双双失去工作。“那一年春节，我们一家人都很低落。”张平用粗糙的手遮住了自己的脸。

    2002年

    领取失业金　不再担心明天没钱了

    2002年，张平一家人的命运再次被改变。

    这一年，是辽宁省被国务院定为全国首个社会保障体系试点省份的第二年。

    2002年5月，已经下岗6年的张平和妻子分别和原单位正式办理了下岗相关手续，按照当时辽宁省和沈阳市关于对下岗失业人员补贴失业保险金的标准，张平和妻子每人都享受到了政府给的失业保险金优惠补贴，每人每月223元。

    “钱虽然不多，但给我们心里一个安慰，不用再像以前那样总是担心下一天和下一个月没有钱该怎么生活。”张平说。

    张平告诉记者，自从他到社区领取失业保险金后，社区就把他家的情况做了详细记录，并不定期地询问他找到工作没有，还经常帮助他介绍一些适合的工作。

    2006年

    当上联防员　有了稳定收入

    2005年的一天，张平接到社区的通知，让他参加公益岗位巡防考试。如果录取上，不但每月工资固定，而且还给缴纳各种保险。

    “当时我心里乐坏了！高兴得一个晚上没有睡觉。”张平回忆。

    可是，就在张平满心欢喜地去报名时，一个新的问题出现了，因为报名需要“结婚证明”，而张平的结婚证5年前就被他撕坏了。社区的工作人员知道此事后，让张平拿来破碎的结婚证，一点一点地对，一点一点地粘，将两个本已破碎的结婚证重新粘合。

    这一粘，不但让张平找到了重新工作的希望，同时，也让张平的家庭开始充满了幸福的阳光。于是，在社区的帮助下，张平通过考试，接着又是上岗培训。

    “培训的内容不仅仅包括安全防范人员应注意的事项、工作职责和范围。”张平告诉记者，他在这次培训上还学到了一些手艺和理论知识，比如怎么修剪林木，修剪林木应该注意哪些事项等等。

    社区的培训让张平从最初的不自信到现在变得自信了。

    今年3月1日，张平正式成为开发区昆明湖派出所社区安全防范队员。

    同样，在社区帮助下，妻子郭颖也于今年5月报名参加“园林绿化公益性岗位”，并于5月10日上岗，每月也有了稳定的收入。

    “后来我听说，是省里在开展援助零就业家庭就业工作。”回想10年来的辛酸苦乐，张平表情复杂起来，“还是党的政策好。”

    “现在我们两口子都有稳定收入了，不再为钱吵架了，也不用为下个月怎么生活而担心了。”张平脸上露出了笑容，“今年我们一家三口终于可以高高兴兴过个好年了。”

    辽宁各地市的援助举措

    零就业家庭就业援助·各地

    ■沈阳　今年以来，沈阳市委、市政府将零就业家庭就业困难工作纳入2006年解决人民群众最关心、最迫切、最盼望的24件实事之一。7月26日，沈阳市政府召开了就业工作调度会，部署了零就业家庭子女免费培训，确保年底前沈阳市零就业家庭子女全部接受免费培训，并对零就业家庭开展了“五个一”（对零就业家庭，“发现一户、解决一户、跟踪一户、服务一户、稳定就业一户”）活动。

    ■大连　通过实施积极的就业援助政策，包括实行岗位和社保补贴，给予社会保险援助，降低创业门槛，提供免费技能培训和实行就业服务补助，确保有就业愿望的零就业家庭失业人员全部实现就业。还明确了认定和援助工作时限，市政府要求对零就业家庭失业人员的审核认定工作限定在6个工作日内办结，对认定的零就业家庭失业人员，应在从认定之日起的7个工作日内援助其实现就业。

    ■鞍山　针对零就业家庭人员不同的情况，实行了“一家一策、一人一策”的就业援助模式，提高就业帮扶的针对性和实效性。实行“一站式”创业服务，对有创业愿望和创业能力人员，帮助提供创业项目、寻找创业场所、办理小额贷款、减免各种税费，通过创业实现就业。

    ■抚顺　开发就业岗位与购买就业岗位互动，提供岗位支持，还为零就业家庭提供就业培训信息。抚顺市还结合当地新情况，积极开展了“你出岗位，我来培训”活动，确保学员通过培训后能够及时上岗。

    ■本溪零就业家庭就业援助工作实行“老人老办法”，即对去年承担帮扶任务的县区政府、市直部门和单位实行帮扶责任“一定三年不变”。继续对原帮扶对象进行动态管理，跟踪服务。对新产生的零就业家庭实行“三级三周限时援助”。

    ■丹东　依托社区就业服务机构，普遍建立了零就业家庭基础台账，统一了零就业家庭申报登记制度。实行本人申报、社区核实、街道认定进行登记。对已就业人员实行跟踪服务，动态管理。对二次失业人员，即时提供援助，确保随时出现，随时消除。

    ■锦州进一步强化动态管理，对已就业零就业家庭成员进行走访、调查，及时掌握其就业状况和生活中的困难，保证就业稳定性。大力开展惠普制培训，提高零就业家庭成员的就业再就业技能。

    ■营口　制定了“三个必须、一个不变”的就业援助扶持政策。“三个必须”是，“4050”人员和零就业家庭人员只要有就业愿望且不选择就业岗位，5日内必须解决其就业问题；对“4050”人员及零就业家庭人员就业的政府补贴必须足额到位，以促进这一工程的整体推进；必须给“4050”人员、零就业家庭逐一建立就业援助档案，确保此项工作严细求实。

    “一个不变”是：“4050”人员、零就业家庭人员就业后，以前享受的低保待遇不变。

    ■阜新　把零就业家庭子女就业培训和中高职教育结合起来，在部分中专举办零就业家庭未就业子女学历培训班，面向全市零就业家庭招生，学费、学杂费全免，毕业后学员可同时获得中职学历教育证书并可被推荐到市内外相关企业就业。

    ■辽阳新开发保洁、社区保安等公益性岗位5000个，用于安置零就业家庭等就业困难群体。组织全市个体私营业主提供就业岗位1000个，用于安置零就业家庭等就业困难群体及其家庭成员。

    ■铁岭　提供即时服务，零就业家庭成员只要不挑不拣7天内保证就业，还设立专项资金用于援助“零就业”等困难群体就业，并在全市建立100个安排零就业家庭再就业安置基地。

    ■朝阳　在各级公共就业服务机构设立专门窗口，由专人负责为零就业家庭进行职业介绍、职业指导、培训推介等“一站式”服务。

    ■盘锦　通过公益性岗位重点援助零就业家庭中的大龄人员再就业。同时建立再就业基地，重点安置零就业家庭成员中的年轻对象及其子女就业，并鼓励创业带头人吸纳“零就业”家庭成员就业。

    ■葫芦岛　实行惠普制培训，并依托街道社区劳动保障工作平台，跟踪各项服务措施的落实，使每一位援助对象切实得到再就业援助。