2017/03

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11:09:50

重塑营商环境的“沈阳风暴”

本文来源: 《瞭望》 本文作者: 王振宏 石庆伟
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摘要

在落实新发展理念、践行振兴“四个着力”战略举措中,沈阳正在启动一场打造国际化营商环境的“攻坚战”,将打造国际化营商环境,作为推动新一轮振兴发展的主要切入点,力争通过3年左右的努力,使营商环境达到世界银行“营商环境排名”前50名经济体的水平,为全面振兴提供有力支撑。

老工业基地沈阳将打造国际化营商环境作为推动新一轮振兴发展的主要切入点,力争3年达到全球前50名经济体的营商环境水平

文/《瞭望》新闻周刊记者王振宏 石庆伟

曝光出租车宰客、管理混乱行为;通报政务、税务窗口服务态度差、工作纪律松弛现象;点名批评责任人员、责任单位……岁末年初,一系列重拳打击查处破坏营商环境的行动,让东北老工业基地中心城市沈阳,掀起一场优化营商环境“风暴”。

日前,《瞭望》新闻周刊记者调研了解到,在落实新发展理念、践行振兴“四个着力”战略举措中,沈阳正在启动一场打造国际化营商环境的“攻坚战”,将打造国际化营商环境,作为推动新一轮振兴发展的主要切入点,力争通过3年左右的努力,使营商环境达到世界银行“营商环境排名”前50名经济体的水平,为全面振兴提供有力支撑。

“攻坚”国际化营商环境

世界银行高级副行长兼首席经济学家考什克·巴苏说:“一个经济体的成败取决于多种变数,其中往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。”在经济学家看来,经济竞争背后是制度和环境的竞争。2002年以来,世界银行开启评估世界各国及地区营商环境之举,发布系列《营商环境报告》,对不同国家和经济体进行对标排名。

接受《瞭望》新闻周刊记者采访中,辽宁省委副书记、沈阳市委书记王蒙徽说,随着经济全球化、区域一体化快速发展,营商环境日益成为城市和区域竞争的核心和焦点。在新一轮东北振兴战略深入实施之际,中央领导强调东北地区要建设投资、营商等软环境,遏制资本、人才流出,吸引投资,促进发展。这些要求进一步指明了加快全面振兴的切入点和突破口。

拥有829万常住人口、面积1万多平方公里的沈阳市,历史上是关外重镇、盛京皇城。新中国成立后,沈阳成为东北地区最大中心城市,建立了门类齐全、独立完整的工业体系,素有“新中国工业摇篮”、“共和国装备部”之称,为中国现代工业化作出了巨大贡献,仅建国后30年间,就向全国输送了约40万中高级人才,调拨机床20多万台、变压器2亿多千伏安、冶金装备60多亿元,创造价值是国家投资的3倍。

经历从计划体制到市场经济的转型阵痛和负重前行,在国家振兴战略助推下,沈阳开启“凤凰涅槃”新征程。尤其是十八大以来,老工业基地振兴进入攻坚克难关键阶段:净化政治生态,做实经济数据,系统推进创新改革……

“沈阳在引领振兴发展中承担光荣责任,一定要主动作为。”沈阳市委、市政府新一届领导班子认为,对照国际化营商环境标准和先进城市成功经验,沈阳营商环境存在着明显薄弱环节,已经成为制约振兴发展的关键问题和主要障碍。

2016年11月15日,沈阳市第十三次党代会对未来五年振兴大业做出全面部署,明确提出深入贯彻落实新发展理念,将打造国际化营商环境作为破解老工业基地发展瓶颈制约的重大战略举措。

“两步走”振兴方略

“沈阳电话区号是024,南京是025,两地原来应是同一量级的城市,但对标之后,不比不知道,一比吓一跳。”沈阳市一位领导同志指出,如果到2020年达到南京市的发展目标,沈阳每年平均增速要达到13%以上,应该正视沈阳与沿海发达地区的差距。

缩小发展差距,必须从发展理念上进行调整。沈阳市的决策者认为,要从营商环境这个更直观、更直接的病灶入手,对标先进城市、对接国际标准,聚焦问题导向,倒逼改革创新,破解深层次体制机制矛盾,进一步增强城市吸引力、凝聚力和竞争力。

根据沈阳市制订的“两步走”振兴发展战略规划,到2020年,要把沈阳建成为引领实现东北振兴发展的中心城市,到2030年成为东北亚地区重要的国际中心城市。“打造国际化营商环境,不是自设指标、自己达标,而是改变原有发展模式,借鉴国际通行做法,参照世界银行的一整套指标体系,进行可量化、可评估,看得见、摸得着的新发展模式。”沈阳市营商办有关负责人告诉《瞭望》新闻周刊记者。

就在暗访曝光、整治政务服务窗口单位、交通服务行业同时,去年12月初,来自厦门大学管理学院的专题课题组悄然进驻沈阳,参照世界银行《2017年营商环境报告》评估标准体系,做出了《沈阳市当前营商环境整体评估报告》和有关专项报告。

报告显示,沈阳2017年营商环境的“前沿的距离”分数为61.25,排名相当于世界190个经济体中第92位的肯尼亚。课题组负责人告诉本刊记者,根据评估报告对标发现,厦门市近几年来集中改善营商环境,排名从以前的第69位跃升到第48位左右。沈阳市的营商环境整体情况处于中等水平,但相比较于国际先进经济体存在较大的差距。

由此,沈阳市决定,借鉴和复制厦门等地改善营商环境的经验,确定力争通过3年左右的努力,使营商环境达到世界银行营商环境排名前50名经济体的水平。

沈阳市营商办有关负责人具体介绍说,打造国际化营商环境的重点内容,包括7个方面:廉洁高效的政务环境,诚信规范的市场环境,互利共赢的开放环境,完备优质的要素环境,功能完善的设施环境,温馨包容的社会环境,公平公正的法治环境。

这七方面是一个系统工程,直指破解老工业基地体制机制深层次矛盾,提高城市文明程度和市民文明素质,落实全面从严治党要求,净化和营造良好政治生态的“命门”、“要穴”。

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新华网辽宁频道
本文作者:王振宏 石庆伟
责任编辑:赵健彤
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