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14:51:14

大连:“逆袭”背后三大支撑

本文来源: 瞭望 本文作者: 王振宏 闫平 蔡拥军 孙仁斌
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摘要

一改过去旧式增长的传统路径,紧紧抓住改革、开放、创新创业这三大着力点,以改革促进活力,以开放增强助力,以创新创业迸发动力,这是大连市能够成功实现经济逆势回升的关键。

一改过去旧式增长的传统路径,紧紧抓住改革、开放、创新创业这三大着力点,以改革促进活力,以开放增强助力,以创新创业迸发动力,创造良好的经济发展环境,开拓发展新空间,培养发展新动能,这是大连市能够成功实现经济逆势回升的关键。

采访中,大连市委书记唐军向《瞭望》新闻周刊记者表示,催生大连经济出现“三大变化”,关键在着力解决好影响发展的深层次问题,通过实施供给侧结构性改革,对增强市场活力发挥了关键作用。

改革增活力:“行政效率堪比特区”

大连德豪光电科技有限公司是一家专业生产LED的上市企业,在全球LED芯片生产方面首屈一指。在接受《瞭望》新闻周刊记者采访时,谈到当年从深圳到大连来投资建厂,公司总经理康宝廉感慨道,政府为企业开辟了绿色通道,土地、规划、环评等各项手续只用了不到一周的时间就全部办齐,“企业找政府相关部门办事,非常便捷,这种高效服务,跟深圳相差无几,令人刮目相看”。

这并非个案。近年来,大连在人才政策创新、行政管理体制改革、破解企业发展难题、加强和创新社会治理等7个重点领域发力进行专题改革,营造出适应新经济发展的环境,释放了市场主体的活力。

把属于市场的还给市场,大连市首先对审批权进行清理。2015年,大连市对43个具有审批权限的政府部门统一进行审批权梳理,要求各部门上报职责权力,统一列出清单,隐匿不报的视为没有,最终梳理出职责权力5600多项。随后,大连市请国务院发展研究中心、国家行政学院和专门研究政府和市场关系的专家组成专家组,对这些项目进行评议,根据专家组建议,砍掉了2600多项应由市场决定的职权,精简行政审批权限46%,11个政府部门的审批职权被取消。

大连市把确需保留的审批权集中起来,实行“大厅之外无审批”。大连市市长肖盛峰说:“我们要求每个局把审批职权集中到审批办,审批办集中到办事大厅,大厅审批集中到网上审批,叫做‘三集中’。同时,为了避免行政干扰,我们要求局长授权审批办进行审批,在行政服务中心,34个部门的局长授权书都在审批大厅公开张贴,切断了审批办在前面当木偶、局长在后台拉线的后路。”

此外,大连市将环卫、水务等107个事业单位、国有企业的经营性资产全部推向市场,政府通过招投标购买服务,借助市场的力量减轻政府负担,增强服务能力;通过改革人才引进政策,大连拿出真金白银,给予“顶尖及领军人才连续两年每年200万元项目资金支持,科技人才创业总额100万到500万元创业扶持资金”等优惠条件,重金打造全国一流的人才引进政策,吸引高端人才到大连就业、创业。

开放添助力:积极融入“一带一路”

出口一直是推动大连经济增长的重要支撑。近年来,在全球经济复苏缓慢、综合成本上升、外贸下行压力增大背景下,大连市进一步扩大对外开放,出口呈现逐季向好趋势:出口市场扩展到196个国家和地区;2016年,新建外贸出口孵化基地9个,新增外贸企业1700家;实现外贸出口1609.7亿元,增长0.6%。

这背后,最重要的一点便是抢抓“一带一路”战略机遇,乘势而上,加快发展。采访中,大连市政协研究室主任张连波向《瞭望》新闻周刊记者介绍,大连作为“一带”的东方桥头堡和“一路”的延伸点,具有得天独厚的地理优势。目前,“辽满欧”过境集装箱班列实现常态化运营,“三星专列”、大连至俄罗斯等5条国际班列开通,多式联运入选国家首批示范项目。从2015年开始,大连优势的装备制造业加速进军新兴市场,并一举打破石化、船舶、对日出口、加工贸易四分天下的格局,高居出口榜首。大连重工·起重集团成功签订印度INOX公司风电产品供货合同,合同额度达4300万美元,是迄今为止国内企业签订的单笔额度最大的风电产品出口订单,取得加速进军“一带一路”国际大市场的重大突破。

广大中小企业是大连经济中最具活力的部分。目前,大连市形成了以出口时代、设备时代、大连天呈等为代表的跨境电商综合服务平台集群,为中小企业搭建起通往国际市场的“快车道”。

走进金普新区跨境电子商务综合试验区及经贸合作区,这个由原本滞销的楼盘改作商用的小区经过重新装修、翻新,颇具后现代风格。漫步试验区,易贝、Gmar-ket等众多国际知名电商企业以及VR设备设计研发公司、韩国商品代购公司等各类企业的产品展示店、体验店琳琅满目。

园区负责人孔永泽告诉记者,最近,中国供销集团、中国医药集团、辽宁成大集团等纷纷与试验区达成入驻协议,产业集群效应日益凸显。“这里原本是一些闲置的楼盘,改成电商试验区后,供不应求,现在还有80多家企业想进驻,我们正在协调周边楼宇,方便它们进驻。”孔永泽说,随着试验区与阿里巴巴、易贝、亚马逊等一批平台电商企业通联,这里将成为大连市外贸企业通往国际市场的“高速路”。

创新加动力:描绘老工业基地振兴新图景

2015年夏季达沃斯论坛开幕式上,李克强总理在致辞中为大连市的创客公司“点赞”,大连的“众创空间”一时间聚焦了众多关注的目光。事实上,多年来,大连市一直重视创新、鼓励创业,通过大力推动“大众创业、万众创新”,培育经济增长的新动能,引导产业升级多点突破,取得了积极成效。

搭建技术创新平台,整合科技资源,使创新链和产业链充分融合。2015年,大连市启动了高层次人才创新支持计划、科技人才创业支持计划和重点领域创新团队支持计划,重点支持20名高层次人才、20项科技创业项目和20个创新团队,支持资金总额达亿元以上,引导企业在研发投入上下功夫。

得益于政府的政策引导和大力推进,光洋科技、环宇移动、四达高技术等一批高成长创新企业表现出强劲上升势头。已形成千亿级产业规模的软件和信息技术服务业,也从相对低端的服务外包,转型进入大数据、云计算领域,显现出巨大的创新带动作用。

成立专门的创业促进委员会,制定相关政策,鼓励大众创业。为了鼓励创业,制定更有针对性的大众创业政策,大连市在精简政府机构的基础上,率先在全国成立了正局级的创业促进委员会,由市长担任委员会主任,分管副市长为副主任,通过政策引导、体制机制创新,营造良好创业环境,引导大众创业。

从2015年开始,大连市充分发挥行业领军企业、创业创新投资机构、社会组织等社会力量的主力军作用,构建了一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业孵化平台,为创业创新者提供了良好的工作空间、社交空间和资源共享空间。目前,大连市规范的孵化平台共有150个,在孵的企业达到5041户。

打造“创客空间”,“创意+产业”激发马拉松式创新热潮。在大连市高新区的创客空间,记者看到一楼大厅的创业咖啡馆内创业者们或在这里交流创意、或在洽谈合作事宜,也有一些创客在这里听创业“大咖”们讲课。

大连市高新区创客空间成立于2013年,3年多来,创客空间免费为具有独特创意、有志于创业创新的团队提供办公场地,帮助联系投资和项目孵化,目前,已成为大连市产业创新的集中地。

在创客空间孵化成长起来的“第九单片机开发网”,创始人之一的于跃利用这个平台聚合了全国29万工程师资源,发掘了数万台机床资源,发挥线上线下互动的特点,对传统制造业进行智能化改造。这个项目通过机床生产和需求者更好的对接,来实现机床利用率的提高,并提供解决方案。群策群力之下,一台已经破旧不堪的1930年德国旧机床,更换了控制、液压、轴承等部件,成为了可与1280万元新机床媲美的新产品,仅仅花了100多万元。目前这个公司的触角已经从机床产业升级改造市场延伸到工业机器视觉、智能化农业、智能化水产等各个方面,展现出较好的前景。于跃说,公司现在已经成为一个创业平台,希望发挥创客空间的核心作用,通过跨界交流、分享,不断产生新的内容。

东北财经大学经济与社会发展研究院院长齐鹰飞认为,大连的发展已经走出不同于前期东北振兴的发展路径,在着力加强供给侧结构性改革的同时,加快推进动能转换和经济转型升级,尽管还存在不稳固因素,但随着新的动能不断集聚并形成支撑力量,将为老工业基地振兴提供示范效应。

(记者 王振宏 闫平 蔡拥军 孙仁斌)

新华网辽宁频道
本文作者:王振宏 闫平 蔡拥军 孙仁斌
责任编辑:赵健彤
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