对外开放：再造绿色沈阳

对外开放：再造绿色沈阳

    新华网沈阳4月22日电去年10月，我去江苏的江浦县调研。那也是个平原县，这几年林业发展速度是以前的十几倍。除了当地政府重视外，一个很重要的原因就是通过招商引资，吸引八方来客投资造林。香港老板史学概在这里租了2万亩地，投资1个亿，搞了1万亩现代化苗圃和1万亩意杨速生林，成立了千僖森林资源开发有限公司。港商能在寸土寸金的江南投资造林，为何不能到土地资源丰富的沈阳来？传统林业观念认为：林业栽树没啥可开放的，对外开放与林业毫不相干。然而先进地区的经验告诉我们，林业不仅能够开放，而且大有可为。
    市委、市政府决定，从现在起到2010年，沈阳市要以改天换地的气魄，重整山河，再造绿色沈阳。有林面积要由现在的300万亩，增加到600万亩。新增300万亩森林资源，不包括养护和基础建设，总投资最少也得十几个亿，仅康平边界防沙林带就将近2个亿。大量的资金从哪里来？单纯靠政府筹集是不现实的。通过调研，我们深深感受到，解决林业投入不足的问题，关键靠对外开放，实现投资主体多元化。
    林业开放首先要开放我们的头脑，转变我们的观念。与其他行业相比，林业是目前计划经济体制保存最完好的行业之一。林业部门的许多思想观念、规章制度、政策措施等都停留在计划经济时代，或者带着计划经济的烙印。为此，我们必须尽快从“国家和集体计划造林包打天下”的旧体制束缚中解放出来，从“等、靠、要”的不合时宜的错误观念中解放出来，从“就林抓林、越管越死”的林业政策的制约中解放出来。真正按照“三个有利于”的标准，对现行的管理体制、运行机制、投入机制、战略布局、产权制度、监管形式、组织结构等进行一系列的重大改革和战略性调整，加快体制创新、制度创新、政策创新，为林业开放创造必要的条件。
    我们的大目标是绿起来，只要有利于绿，绿的多、绿的快、绿的好，各种方法都可以探索和试验，进而闯出一条跨越式发展的新路子。在这方面，基层“醒悟”得比上面早，已经探索和积累了一些好的经验。法库县这两年有410家公司和个体大户从事林业产业，从业人数已达2万多人。全县去秋完成了13万亩造林整地，其中有一多半是被公司和个体大户承包。这个县的柏家沟造林大户刘少文个人投资造林4000亩，今春再造6000亩。
    沈阳是少林地区，林业如何开放？开放什么东西？我认为主要应在宜林地上做文章。要全面放开四荒（荒山、荒地、荒沟、荒滩）和四旁（路旁、宅旁、沟旁、水旁）的林地使用权。同时也要允许在耕地上营造商品林，实行自主经营。要在优先满足当地农民造林的前提下，积极面向国内外和市内外投资者；鼓励城市居民、机关、团体、企事业单位、外资机构和机关干部、个体经营者采取承包、租赁、股份制经营等多种形式参与造林，调动各方资金，形成多元化投入林业建设的机制。
    林业靠什么开放？靠什么来调动投资者的积极性？关键是要本着“谁投资、谁造林、谁经营、谁受益”的原则，努力在招商引资的优惠政策上下功夫。最近召开的我市林业招商新闻发布会上，有七家私营企业当场与县区签定了15万亩的招商造林合同。市政府要求，全市要用三年时间实现林业招商百万亩的目标。目前市林业局正在抓紧工作，将今后一个时期的林业重点工程包装成若干项目，组织人员走出去，到国内国际两个市场招商引资。我们坚信，有市委、市政府的高度重视，有改革开放的良好环境，沈阳林业跨越式发展的春天一定会如期到来。

（辽宁频道摘自4月5日《沈阳日报》）