可持续发展的欧盟－中国辽宁综合环境项目

    新华网沈阳1月27日电 伴随1996年4月欧盟副主席布里坦爵士的中国辽宁之行，中国辽宁省开启了与欧盟之间在环境领域进行沟通与合作的大门。在国家环境保护局及国家外经贸部的亲切关怀与大力支持下，辽宁省不失时机地争取列入到国家接受欧盟对华援助的重点省份名单之中。1997年7月，辽宁省副省长赵新良与欧盟代表团以及国家外经贸部和国家环保局的代表，在北京联合签署了"欧盟-中国辽宁综合环境项目谅解备忘录"。同年12月4日，欧委会财务委员会正式批准了欧盟-中国辽宁环境项目。至此，该合作项目取得了突破性进展，得到了合作双方官方的确认。次年6月11日，国家外经贸部石广生部长代表中国政府同欧盟委员会在布鲁塞尔正式签署了该项目的财务协议，"欧盟-中国辽宁综合环境项目"自此正式启动。

    欧盟－中国辽宁综合环境项目是目前欧盟对中国进行的最大的援助项目。根据项目协议，该项目双方共投资4850万欧元，其中欧盟赠款3700万欧元（约合人民币3.5亿元），中方提供配套资金1150万欧元，分五年实施。从战略角度上，欧盟项目的实施是辽宁省经济社会发展重大战略举措的第一步。早在1998年年初，辽宁省省委、省政府就把环境保护列为全省对外开放的重点之一，提出了以欧盟-中国辽宁综合环境项目作为切入点，全面加强辽宁省同欧盟国家的经贸合作。要通过欧盟项目的战略研究带动一大批后续项目的实施，进而推动辽宁省与欧盟国家乃至世界各国在各个领域的合作。这个项目的实施，对于辽宁省进一步扩大对外开放，加速经济结构调整，加强环境保护建设，促进经济社会的可持续发展都具有十分深远的意义。由于欧盟辽宁综合环境项目是从大环境保护观念出发，将环境保护和经济发展、社会进步结合起来。一方面，它将通过水资源管理、大气质量管理等子项目为解决目前辽宁省严重的环境污染提供技术支持和战略指导，另一方面，它还将通过加强环境管理能力，提高公众意识，推行清洁生产，提高能源效率及开发替代能源，调整不合理的工业结构等手段，解决辽宁省环境污染深层次问题。而且，在项目实施过程中，通过与国外环境咨询公司的紧密合作，将培养出一大批具备高素质的辽宁省环境科学人才，带动国内尤其是省内科研机构从单纯科学研究向具体工程技术研究的转型，发展一批辽宁自己的（或者同国外公司合资的）具有国际水平的环境工程公司，参与国内、国际项目的竞争。而且，项目的实施还可以带动一批环保产品的开发，从而极大地促进辽宁省环保产业的发展，使之成为辽宁省经济发展新的增长点。特别是在机电、化工、冶金和建材等辽宁省四大支柱产业领域的合作，引进国外资金和先进技术，加速辽宁省产业结构调整和老工业基地的改造，最终实现环境、经济与社会的可持续发展目标。 


    欧盟-中国辽宁综合环境项目共包括了七个子项目，这七个子项目分别涵盖了环境意识建设、沈阳市城市总体规划、水资源管理、大气质量管理与环境系统能力建设、能源效率管理、清洁生产、工业结构调整和投资促进等关系环境的各个重要方面。为了保证项目的顺利实施，辽宁省政府于1998年1月成立了以赵新良副省长和欧盟大使为组长的辽宁综合环境项目领导小组，成员包括来自国家外经贸部、国家环保总局、辽宁省环保局、辽宁省外经贸厅、辽宁省计委、辽宁省经贸委、辽宁省财政厅、辽宁省建设厅、沈阳市政府等部门的有关领导。项目领导小组在辽宁省环保局下设项目管理办公室，负责项目的总体实施管理。项目管理办公室分别设中方主任和欧方主任一名，分工协作，管理项目的日常工作。项目的七个子项目分别由相应的部门负责管理，辽宁省环境保护局负责环境意识、水资源管理、大气质量管理与环境系统能力建设、清洁生产四个子项目；辽宁省发展计划委员会负责能源效率管理、工业结构调整和投资促进两个子项目；沈阳市政府负责沈阳市城市总体规划一个子项目。


    项目预计在五年后结束时，将实现这样的总体目标：第一，加强辽宁省环境部门的规划制定、环境管理和实施能力，提高全省公众环境意识，开展辽河流域水污染防治和辽宁中部城市群大气污染防治项目研究；第二，促进清洁生产、废物减量化和循环利用，提高能源利用效率和寻找替代能源；第三，支持经济和社会结构调整，解决辽宁省环境污染的深层次问题。


    欧盟-中国辽宁综合环境项目自启动以来，已经实施两年多。这期间，项目已经成功地完成了4个半年工作任务，目前正在实施第五个半年工作计划，编制第六个半年工作计划。在中外双方工作人员的共同努力下，欧盟项目总体上进展顺利。为了确保项目工作的顺利实施，项目办按照项目工作任务大纲制定了财务、人事、采购等一整套的运行管理制度，有效地协调了项目的实施；各子项目的工作正按照财务协议、工作任务大纲和工作计划有序地进行；中欧双方已经建立了良好的合作氛围，并取得了大量阶段性成果，这些成果主要通过各个子项目取得的：

    1、水资源管理项目引进国外水质模型建立了辽河流域水质模型，在利用水质模型基础上，完成了辽河流域水资源管理和污染防治规划报告；同时，为世行2亿美元辽河治理项目贷款提供了技术支持，保证按时完成了评估任务；为辽宁沈抚灌渠治理提供了可行性研究；正在招标采购辽河流域断面监测设备，将完成建立辽河流域3个断面的自动监测系统，这将极大地提高辽宁省水环境治理与管理水平。

    2.截止2000年底，大气质量管理项目已经完成在沈阳、鞍山、抚顺等中部城市群五个城市1999-2000年大气污染源排放清单的编制工作；并完成在部分城市大气扩散模型的建立，开始应用模型着手制定大气污染削减战略；同时完成了在沈阳、抚顺应用被动扩散管进行大气监测的示范工作，并准备推广到其他3个城市。在此基础上，正在进行约1000万人民币的监测设备采购工作，积极筹备建立中部城市群环境数据中心，这些设备的配备将极大提高辽宁省大气环境监测能力及自动化能力。

    3.清洁生产项目在鞍钢炼铁厂、沈阳红梅集团和辽阳联港染料公司等工业企业开展了清洁生产审计示范，配合示范项目的开展，对全省企业的有关专业技术人员和管理人员进行了培训，出版了5期宣传清洁生产的刊物。为进一步开展清洁生产项目，已经起草完成了清洁生产周转金的运行管理办法，并基本得到欧盟使团的认可，正在等待欧盟的正式批准。清洁生产周转金总额预计为5000万欧元，这项周转金的正式运行将极大地推进清洁生产工艺的应用，对促进工业生产结构调整起到非常积极的作用。

    4.环境意识项目在2001年完成了项目城市第一次公众环境意识调查工作，调查的结果既可用于对项目实施情况的反馈，又可用于指导项目未来的发展方向。今后每年都将进行此类对比调查。而且，针对决策者、教师、记者等不同目标人群，举办了7个环境教育师资培训班，并建立了环境教育专家库；定期出版了《绿色辽宁》刊物，完成了中小学教师环境参考书和大学环境教育读本的编写；与辽宁电视台、辽宁教育台、辽宁日报等5家主要媒体建立了合作，开辟了环境专栏，制作完成了9部环保专题片，引进50部国外环保题材的录像影带，开展公众环境意识宣传，提高公众环境意识水平，推进环境保护工作的顺利展开。

    5.能源管理项目完成了辽宁省《能源现状与展望》、《辽宁省2020年以前能源长期效率政策》以及《辽宁省能源规划方案开发》报告的编写；对11家主要能耗行业进行了调查和分析，并对3家进行了重点审计；完成了抚顺煤层气开发利用可研报告和商务可行性报告；正在开展煤矿残煤的地下气化研究，为开发利用做前期准备工作；同时，已经完成能源监测设备招标文件准备工作，目前正在准备钻机设备招标采购文件，这些设备的到位将对提高辽宁能源利用效率，减少环境污染带来重大影响。

    6.工业结构调整和投资促进项目编制完成了辽宁省工业结构调整宏观研究工作任务大纲，并启动了辽宁工业基础现状和欧洲工业结构调整经验研究等两项子课题；完成了对33家国有大中型企业的调查工作，并在8个行业中选出8家企业作为试点。已经完成了阜新矿务局、沈阳矿山机械厂的结构调整方案；从43家中小企业中选定了30家作为投资促进的试点，编写完成了推进中小企业发展政策的建议，并对企业开展了咨询服务；目前正在从联合国工业发展组织引进招商项目计算机评估系统和项目库的建设，为招商引资做项目准备。

    7.城市规划项目对沈阳市现有规划进行了详细的分解，提出了优化建议；按照联合国人居中心的标准完成了100个招商引资的项目文本，以便今后开展招商项目的推介工作；项目完成了"一宫两陵"古建筑保护和故宫周边地区环境改善的评估报告，由此争取了世行500万美元贷款。2001年，结合沈阳市铁西工业区改造行动，确定了铁西工业区综合改造示范项目，项目正在为沈阳市铁西区规划提出总体解决方案；今年7月，召开沈阳国际可持续发展城市规划研讨会，对沈阳城市和欧盟辽宁综合环境项目进行了一次全面的研讨和市场营销宣传，取得了较好的效果。 

    2002年，欧盟-中国辽宁综合环境项目将进入项目实施的第三年，随着各个项目陆续进入尾声，将会有更多更好的项目成果不断涌现出来，这必将为改善辽宁环境现状，实现未来辽宁经济与环境的可持续发展做出更大贡献。 

（辽宁省环境保护局局长 杜秋根）