2006年2月，沈阳市“十一五”规划出台。规划提出了沈阳未来五年发展的“三大目标”：即实现老工业基地全面振兴、加快东北地区中心城市建设、经济总量力争进入全国副省级城市“第一集团”。

    “三大目标”若要实现，沈阳需要更大的发展空间。

    “离开沈北大开发，沈阳将难以实现‘三大目标’。”市领导的一番话道出了沈北新区的战略地位。而沈北新区的成立，同时也暗合了中央提出的新农村建设思路。“沈北地区是沈阳连接长春、哈尔滨的过渡区，是沈阳建设东北地区中心城市的需要，又是城市反哺农业的‘桥头堡’、沈阳农村走城市化道路的通道。”市政府办公厅一位负责人如是说。像浑南新区、铁西新区一样推出沈北新区，特别是采用像铁西新区一样的“合署办公”模式，用新体制改造老区，沈北新区是沈阳实现“一合多赢”战略目标的重要一棋。

    浑南新区、铁西新区、沈北新区加上正在规划的东部新区，形成了沈阳大发展的产业空间布局：东部旅游产业基地，西部装备制造、化学工业等重化工业基地，南部 I T等高新技术与科研基地，北部农业深加工和产业化基地。四大产业空间的拓展，完成了沈阳城市发展空间的战略布局，打造了沈阳大发展的簇新平台。“这种大气魄、恢宏气势，必将使沈阳成为国内外投资的热土，进而加快沈阳走向全面振兴的步伐。”沈阳市政府研究室一位负责人点评说。

    与此同时，浑南新区、铁西新区，与刚成立的沈北新区，均以新机制运作，加上即将出现的东部新区也按此模式动作，在沈阳东、西、南、北四大空间产业布局的同时，我市也在四大空间布下了新机制和新体制。这种新机制、新体制将逐渐向城市中心辐射，影响、带动城市核心区体制和机制的创新，从而为沈阳迎来一场“彻底的体制、机制革命”，让古老而年轻的沈阳城闪耀着新机制、新体制的光辉，并在制度上保证老工业基地全面振兴目标的实现！

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