一张白纸很容易书写壮丽的画卷，而一张涂满了各色图案的纸，就很难再写出新的篇章。长期以来，计划经济形成的沈阳城市发展固有模式，很难适应现代化城市经营的需要。沈阳市虽然经过了20多年的不间断改革，体制和机制的桎梏仍然是城市发展难解的问题之一。

    然而，这个难题在沈阳拓展空间实践中获得了新灵感。

    在浑南新区成立大会上，省委常委、市委书记（时任沈阳市长）陈政高提出：“不让旧机制‘过河’”；在铁西新区成立大会上，市主要领导要求：“用张士开发区的新机制来完成对铁西老工业区的改造”。用符合市场经济的体制、机制运作新区，成为我市搭建产业发展空间时，对无形资源整合的硬性要求。

    新成立的浑南新区、铁西新区，严格按照市场经济运行规则，实行“小政府大社会”，突出政府服务功能。在干部人事制度上，全面实行“身份级别档案制、岗位级别聘任制、收入分配弹性制和特殊岗位雇员制”等新机制。尤其是铁西新区，在通过新区建设解决老区体制的问题上迈出了一大步。

    建立新区是解决旧体制弊端的需要，浑南新区与铁西新区的大胆尝试，表明“新区”可以成为体制整合、机制创新的有效解决方案。这又为今天的沈北大开发提供了关键性的经验。

    “辉山高速”成就沈北新区新机制

    驱车辉山大街，漫步新城公路，辉山乳业、禾丰饲料、千喜鹤生猪屠宰加工、南京雨润、百事可乐、中粮集团、华丰方便面、沈阳二中、育才中学……一一闪现。3月8日，记者在沈阳农业高新区采访，感受到了这片热土生机勃勃的气息扑面而来。

    辉山农高区在用自己的形象诉说着成立四年来的巨变。而“辉山人”的朝气，更显示出了新体制下“人”的活力。“辉山农高区的高速发展，昭示了‘辉山人’那种永远向上、永不服输的干劲。”2005年7月，在辉山农高区召开的市政府常务会议上，市委书记（时任沈阳市长）陈政高评价说。

    “没有辉山农业高新区就不会有今天的沈北新区。”在农高区和新城子区两区合署办公大会上，一位市领导深情地说。

    回溯2002年1月28日，就在市委、市政府筹划铁西区改造的同时，为迎接加入 W TO后国外对中国农业的挑战，总面积为41.2平方公里的辉山农业高新技术开发区宣告成立。在农高区成立大会上，市领导要求：“旧机制不‘上山’”。

    当时的辉山农高区，欠内外债1.7亿元，底子薄、条件差。从新城子区副区长调任来的蹇彪带“上山”的，只有一个“用企业家思维方式、按市场规则运作”的市场经济理念。

    结果令人惊喜。农高区成立一年后，仅动用3000万元，就完成了4亿元的基础建设。“农高区完全按照市场化机制运行，对人员实行社会招聘、内部聘任、竞争上岗等机制，聚集了一批能干事的人。”农高区副书记陈航说。

    成立不到四年，辉山农高区以每年100个项目的招商效率，吸引的企业达324个。其中，世界500强企业9家，国家级农业产业化龙头企业14家，国内知名企业64家。如宝供物流项目计划投资5亿元，将建设中国最大的现代农产品交易中心；南京雨润项目计划投资40亿元等等。农高区2002年的GDP只有不到3亿元，而2005年则达35亿元，被市长李英杰点评为“沈阳振兴速度的代表”。四年间，辉山农高区凭借不俗的业绩成为“东北亚农业科技成果创新与转化基地”、国家农业产品深加工基地。

    也就是在铁西新区完成布局之后，“沈北大开发”的想法就挂在了沈阳决策者的心中。从2003年到2005年，“沈北大开发”的倡议一浪高过一浪。铁西新区的成功经验和辉山农高区日新月异的发展，坚定了市委、市政府的决心：“整合辉山农业高新区和新城子区这两个地区的资源，实现优势互补，放大效应，成立沈北新区！”

[1] [2] [3] [4]