“中国改革开放的历史，首先是城市产业空间不断拓展的历史。无论是在一个渔村上建立起来的深圳特区，还是在黄浦江以东建立的浦东新区，以及后来形成的诸如天津滨海新区、广州开发区等中国众多形形色色的开发区，均是在空间开拓后，进行产业摆布，从而推动城市的高速发展。也就是说，一个大发展的城市是从空间拓展开始的。空间是城市发展的载体，是经济发展不可缺少的宝贵资源。”市政府办公厅一位负责人对记者说。

    历史上，沈阳空间规划将铁西作为工业区，中街、太原街作为商业区，从而逐渐形成了沈阳现在的发展格局。随着城市发展的加快，产业发展空间越来越小，于是出现了工业在沈阳“到处开花”的现象。从某种程度上来讲，城市发展的无序化，带来了产业规模化发展的困难，城市环境污染日益加重、发展后劲显得不足。沈阳开始出现在污染城市“黑名单”上，在全国城市中的位次也不断下移。“在工业集约化、经济全球化的今天，这种无序发展很难引来外来资本和产业。”这位负责人说。

    历史跨进新世纪，沈阳新一届领导班子敏锐地发现了沈阳城市发展的这个固有瓶颈，充分认识到：城市发展空间的重新整合和布局是改变沈阳不适应现代经济发展、解决城市现有矛盾的“突破口”。高瞻远瞩地谋划开拓城市发展空间，实现城市发展新布局。

    从2001年5月开始，有关“浑南大开发”的消息经由媒体引起了沈阳人的关注。这年10月，沈阳市组建了浑南新区，并特别赋予它市级经济管理权限。浑南新区规划面积120平方公里，东起东陵桥，西至长大铁路，北依浑河南滩地，南接三环。2005年，浑南新区向“大浑南”演化。“大浑南”包括浑南新区，和平区长白地区，以及苏家屯、东陵的一部分地区，面积约360平方公里。新区启动五年来，各项主要经济指标以年均25％左右的速度递增，形成了数字医疗、工业机器人、工业自动化与先进控制技术、真空技术、纳米先进材料、机床数控技术等研发或制造基地。

    2002年上半年，铁西工业区全面改造提到日程上来。当年6月18日，一个大战略出台：国家级开发区张士开发区与铁西区合署办公，铁西新区宣告成立，同样享受市级权限。

    如果说，浑南新区的成立沿用了国内其他地区城市空间调整做法的话，那么，铁西新区的成立，则属于沈阳市的一个“创举”。新区———张士开发区与老区———铁西区的合署办公，这种做法可谓超前、大胆，因此引起了国内外的特别关注。

    组建后的铁西新区，按照“全面开放、活化资源、打造环境、产业升级、完善功能、强化管理”的发展方针，在张士开发区拓开30多平方公里空间，对装备制造业等产业进行布局。把企业从老区迁出；对老工业基地实施系统性、整体性、协调性、彻底性改造；这些举措使铁西新区发生了翻天覆地的变化。如今，张士开发区装备制造业基地、汽车零配件基地、纺织工业园等渐次形成规模。特别是2005年，从张士开发区向西，沈阳拓展出新的工业发展空间，提出“沈西工业走廊”新概念。一个由张士开发区连接辽中，辐射鞍山、辽阳的重化工业带隐隐隆起，更为沈阳高速发展的巨大引擎。

    实践是检验沈阳空间发展战略的“试金石”。几年后的浑南新区、铁西新区，相继引发了经济的高速增长，验证了沈阳市委、市政府决策的正确性和前瞻性。

    特别是独具沈阳原创性的“新老两区合署办公”思路，为沈阳继续拓展城市发展空间探索出了一条新路。把铁西老工业区的企业搬迁到张士开发区，企业因此有了发展空间。同时，新老两区间的地价差价，又可作为企业了断过去的成本和发展新业的资金。“合署办公”后，老区按照新机制运行，这样一来，城市发展空间有了，企业发展资金有了，整个区域发展有了新机制。

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