侯国政

    时至初冬，寒气逼人，但近日的大连大窑湾保税港区却热浪滚滚：开发建设热火朝天；外资大项目纷至沓来；市领导率队不辞辛苦，频频到国内外先进地区考察、招商。

    大窑湾保税港区的获批，这是国家的重托，更是大连实现跨越式发展的最佳机遇。国家新战略一出台，就成为全市上下一致的行动，全市以服务辽宁及东北振兴为己任，以保税港区的建设为起点，加快发展，扬帆远航。

    活力四射大窑湾

    “以前这里作为全国最大的码头群，就够繁忙的，现在又将成为保税港区，自然更忙了！”迎着初冬的海风，站在大窑湾南岸的集装箱港区，大连保税区管委会主任张世坤对记者说。大窑湾港区，是大连的核心港区，东北地区94%的集装箱从这里上岸下海。

    此次按照国家批复，大窑湾保税港区的规划范围涵盖了大窑湾一期码头的部分泊位,以及二期、三期码头,还有已经进行了两年区港联动试点的大连保税物流园区。

    记者走上大窑湾二期续建工程的17号、18号集装箱泊位，映入眼帘的是火热的施工场景。现场作业的施工队伍约有五六十人。他们分成两组，一组进行钢轨安装，另一组进行护边角铁焊接。中港一航局三公司项目部副经理王春利告诉记者，此项目工程时间紧,任务重，施工人员节假日也没停工，最多时有200多人吃住在工地上。目前这两个泊位主体工程已完工，现在进行的是码头上一些附属设施的施工。

    一边是只争朝夕的建设场面，另一边是争分夺秒的生产景象。站在17号、18号集装箱码头边，举目望去，附近已投产的集装箱泊位上，桥吊林立，数艘停泊靠岸的大型集装箱船正忙着装卸，而后方是望不到尽头的集装箱堆场。

    据大连港集团负责人介绍，一旦保税港正式运营，必将带来巨大的国际中转业务，这也对港口基础设施提出更高的要求。目前大窑湾南岸正紧锣密鼓加紧集装箱码头工程施工，随着二期和三期工程相继竣工后，集装箱吞吐能力将达到1000万标箱，可以满足2010年东北腹地经济发展的需要。

    与大窑湾南岸紧紧相邻的，便是实施封关运作的大连保税物流园区。在通往园区宽广的马路上，记者看到，园区四周严密的铁丝围网，显示着这个区域的与众不同。园区里标准化的库房一栋挨着一栋，入驻的均是国内外知名的物流企业，运输集装箱的车辆往来穿梭，快速进出区港直通卡口。

    保税港区的设立，无疑给这些物流企业带来了新的发展机遇。“和区港联动相比，保税港区的政策和功能优势更突出，例如允许开展商品展览、加工等业务，这在以前都是禁止的。”日本独资的伊新大连物流有限公司业务经理杨冰告诉记者，企业正在加紧对保税港政策的研究，寻找商机，全方位拓展公司业务。

    先行一步建“样板”

    “在中国，保税港区如何运作没有现成的经验可供借鉴，我们有信心把大窑湾保税港区打造成为全国的‘样板’，更好地为辽宁和东北振兴服务。”面对记者的采访，张世坤信心百倍。

    自信的背后是优势和实力。与其他保税港区相比，大窑湾保税港区的条件胜出一筹。首先，拥有运作多年、相对成熟的管理体制。大连保税区管委会，作为政府的行政主管机构，自始至终参与了从保税区到出口加工区、保税物流园区，直至保税港区的申请设立和开发建设，经历了一次次腾飞和跨越，积累了丰富的经验，逐步形成了符合国际惯例的开放型经济运行体制和机制。

    其次，拥有比较完备的基础设施。大窑湾保税港区，是建立在大连保税物流园区的基础上，属于区港联动试点范围的扩大、功能的增加，将来一旦运营后，有利于充分发挥“三区”即保税区、出口加工区、保税物流园区在功能和政策上的优势互补及叠加作用。而且，在这里，人们经常提到的道路、电力、自来水、热力等配套基础设施，已经齐备，起点较高。

    另外，原油、粮食、铁矿石、汽车、集装箱等多功能码头齐头并进的“组合优势”,是大窑湾保税港区最宝贵的港口资源。其中大窑湾集装箱码头、北良港粮食专用码头、30万吨级矿石码头、30万吨级原油码头、专用汽车码头等项目规模都是全国乃至亚洲最大。

    依托强大口岸优势发展起来的是完备而雄厚的产业基础。目前，在大孤山半岛，已崛起辐射东北的矿石、原油、集装箱、汽车、粮食五大国际物流分拨中心，打造东北亚地区富有影响力的资源性商品集散地。

    “大窑湾保税港区的比较优势突出，具备率先封关条件，而且一旦投入运营，入园企业可以很快启动港口、物流、加工和展示四大业务功能，享受相关优惠的税收政策。”张世坤说，“这个运作模式无论如何都具备示范效应。”

    张世坤还告诉记者，大连市委、市政府已确立大窑湾保税港区的初期、中期和远期建设目标。其初期目标：规划建设好保税港区，保税港区的功能得以发挥，政策得以兑现。中期目标：将保税港范围扩大到整个大孤山半岛，将保税港政策延伸到油品、粮食、矿石、汽车码头。同时，筹建长兴岛保税物流中心和出口加工区。远期目标：构建以大窑湾保税港区为龙头，以腹地保税物流中心为节点的东北保税物流网络，发挥大窑湾保税港区的牵动、辐射和示范作用。

    迈向自由贸易区

    随着区港联动和保税港相继梦圆，按照“三步走”发展战略，大连正超前谋划一个更大理想———中日韩自由贸易区先行区，继续构筑开放新优势。

    在全球经济一体化和区域化趋势日益加快的今天，建立中日韩自由贸易区乃大势所趋，为大连提供了一个广阔的发展空间。而且，建设中日韩自由贸易区先行区，大连拥有许多优势条件。

    首先是得天独厚的区位优势。大连地处环渤海经济圈和东北亚经济圈的中心地带，隔海与亚洲经济强国日本、韩国相望，是东北地区和日本列岛、朝鲜半岛和俄罗斯远东地区进行经济合作的理想区域。

    其次是较为完善的集疏运体系优势。大连的海运、空运、铁路、公路、管道五种运输方式齐全，已基本形成较为完善的口岸综合集疏运体系。

    三是相对完备的口岸基础优势。大连是我国北方重要的对外贸易港口和东北地区最大的货物转运枢纽港，强大的港口优势能为整个东北亚提供完备的口岸综合服务平台。

    四是较为完备的产业基础优势、良好的对外开放优势、雄厚的科技人才优势以及完善的城市服务体系和环境优势。大连是我国重要的修造船基地，有完善的船代、货代、理货和仓储业务体系，可为船东提供优质便捷服务；全市包括外资金融机构在内的金融机构较多，信贷、结汇等服务及时方便，保险、证券、期货业在国内处于先进水平。物流园区发展势头较猛，大型商业企业较多，集聚和辐射能力较强；口岸信息系统和大连国际航运交易市场均在完善之中。

    五是良好的政策优势。党中央关于振兴东北地区等老工业基地，以及建设大连东北亚重要国际航运中心，区港联动试点和保税港区的重大决策，为自由贸易区先行区的建立创造良好的政策环境。

    六是良好的贸易往来优势。据资料记载，2004年,大连194亿美元的对外贸易总额中,与日本和韩国的双边贸易额之和占46%;在新批的963个外商投资项目中,日韩企业项目之和达到553个,占50%以上。其中日本成为在大连的第一投资大国。目前在大连日资企业已达2408户，占全市外商投资企业总数的1/3。同时，大连对日贸易，占全市整个对外贸易总量的1／3。

    今年11月7日，在天津举行的由东亚中日韩10城市市长参加的第二届东亚经济交流推进机构会议上，大连市市长夏德仁表达了大连愿共同推进东亚自由贸易区建设的愿望。其所提出的各会员城市加强在金融等领域内合作的建议，得到了与会者的积极响应。

    大连，作为沿海开放城市，在加快建设保税港区的基础上，又开始向中日韩自由贸易区先行区的高度起飞！人们完全有理由相信，这个梦想一定会实现！