抚顺市通过“精细化理财”，建立起全方位事前监督的科学管理模式和绩效评价体系，实现了增收节支，把节省出来的财政资金向民生倾斜，为广大市民服务，让他们充分享受到改革的成果，充分享受“民生财政”的阳光。

    抚顺市原实行的是“属人”纳税征管体制。由于民营企业迅速发展，参与国有和集体企业改制的较多，企业隶属关系变化较大，一时间抢拉税源问题比较突出，增量不多，存量变来变去，造成财政资金按“土政策”流失比较严重。针对这一问题，抚顺市抓源头治理，财政局提前介入，事前监督，采取“属地”纳税措施，并下放市属企业实行市县区分税，既规范了税收秩序又提高了纳税级次透明度，不仅方便征管更便于操作和监控，使抢拉税源问题得到彻底解决，并建立起市里投资区里受益，区级发展企业市级也受益的上下联动的发展机制。2007年抚顺市财政一般预算收入增幅达到33.3％。

    长期以来，抚顺市非税收入的收缴是通过执收单位设立多重账户、分散征收、不定时缴入财政专户的形式实现的。这导致了非税收入征收透明度不高，大量收入游离于财政管理之外，严重影响了非税收入的及时足额入库。为了实现有效的事前监控，确保非税收入快速直达国库，抚顺市实行了“单位开票、银行收款、财政统管”的非税收入缴款新模式，使收费者不见钱，见钱者不收费，从源头上有效地规范了执收执罚行为，杜绝了挤占挪用非税收入现象的发生，推动了非税收入规模的增长和入库率的提高。2007年市本级财政非税收入同比增长40％。

    过去，抚顺市财政支出采取的是分散支付制度，就是将预算确定的各单位年度支出总额按期拨付到单位银行账户上，由各单位自主使用。由于资金流转环节过多，加之单位自行管理银行账户，财政无法对资金的支出使用进行有效的事前监督，纳税人的钱和靠政府职能收取的非税收入在个别部门花得非常随意。为了实现财政资金的源头控制，使财政资金的分配行为、管理权限以及操作程序的每一个环节都有严格的事前制度约束，真正做到靠制度理财，抚顺市全面实施了国库集中支付改革，对财政支出按照管理要求，进行不同分类，分别实行了财政直接支付和财政授权支付两种支付管理方式。

    财政资金使用效益的高低取决于监督力度到位的大小。编制部门综合预算，使监督关口前移是重要的管理抓手。为了使财政监督能够切实融入财政管理，服务于财政管理，近年来，抚顺市把做实做细部门综合预算作为加强事前监督的切入点，加速了财政管理与财政监督的一体化进程，促进了公共财政管理职能的全面落实。为做好这项工作，抚顺市将各部门依法取得的各项收入以及相应的支出全口径编入部门综合预算，各单位各类资金不准游离在部门预算之外，同时在预算编制过程中，对单位报送的预算草案初审、修改后，返还给单位进一步征求意见，单位补充、完善后再报送，财政部门再审并经领导班子集体研究后报市人大审议，人大批准后由财政向预算单位下达批复意见。部门综合预算的做实做细，构建起了更加健全的财政资金安全网，政府和各部门上下都有一本明白账，不但提高了预算资金的使用效益，而且规范了运作，堵塞了漏洞。

    通过一系列精细化财政管理模式的建立，抚顺市财政局形成了一套完善、畅通、清晰、高效、快捷的整体联动事前监督机制，财政收入增势明显，财政支出保障有力。今年一季度，全市财政一般预算收入完成93179万元，为年度预算的22%，同比增加26658万元，增长40.1%，高于去年同期增幅13.6个百分点，高于全省一般预算收入增幅3.1个百分点。

    抚顺市财政局怀着强烈的为民情怀，将通过精细化手段节约出来的资金，用在了关乎老百姓切身利益的民生上。他们调整支出结构，重点向民生支出倾斜，让人民群众共享财政改革和发展成果，着力建立以民生为导向的财政政策体系，财政用于保障民生和公共性事业的比重不断加大。

    2007年，各级财政共筹集资金32.7亿元，确保了抚顺企业离退休人员养老金、失业人员失业救济金和城市低保对象低保金按时足额发放。投入资金2888万元，支持新型农村合作医疗，参合率已达到94.8％。为了提高离退休人员的生活水平，抚顺市从2005年开始已经连续三年提高了离退休金标准，人均月提高240元。针对困难群众看病难、看不起病这一难题，抚顺市财政局同相关部门一道研究措施，配套资金，全力构建覆盖城乡的医疗保障体系。全市已有40.5万人享受合作医疗补助，支出资金2888万元，农民只需交纳10元钱，发生医疗费用后就可以得到相应的补助。为了解决百姓因病致贫、因病返贫的问题，抚顺市各级财政筹措资金建立了城市特困居民医疗救助制度，共计投入1133万元，为16万城市低保人群办理了医疗救助保险。

    记者周明