从“吃饭财政”到“民生财政”

    财政扶贫接长“短腿”

    “继续推进农村开发式扶贫”被列入我省十大重点民生工程之中，为贫困地区百姓带来了福音。在这些地区，让老百姓“脱贫致富”就是最实惠的民生工程。

    着力解决好民生问题，让人民群众共享改革和发展的成果，是贯彻落实科学发展观的必然要求，也是构建和谐社会的紧迫任务。如何让经济基础较薄弱的地区跟上全省发展的脚步？财政扶贫做出了有益的探索。

    据阜新市财政局工作人员介绍，该市在全省各市财政收入排名靠后，扶贫任务更加依赖省财政；而且该市用于发展的资金，尤其是涉及到棚户区改造、扶贫开发等民生工程时，大部分项目资金都得靠省财政支援。近年来，省财政厅不遗余力地支援阜新发展，仅从“农财”一块来看，2005年拨给阜新1.17亿元，2006年增至1.35亿元，2007年已增长到2亿元！

    此外，回顾我省整村推进扶贫项目的开展，阜新市更是获益匪浅。早在2002年，阜新蒙古族自治县八家子乡的七家子村，就因其格外贫困而被列入首批“整村推进”的贫困村。

    “穷则变，变则通，通则久”，今日的七家子村已与当初有了天壤之别。这种不同表现在很多方面，最简单最直观的就是“眼神”的变化：无论是学校领导看村干部的眼神，信贷部门看村民的眼神，还是村民们自己看自己的眼神都跟以前大不一样了。

    4月7日下午，七家子村党支部书记马玉良将记者领进了村部的会议室。他告诉记者，2005年以前该村压根儿就没有办公场所，想开会就轮番到书记、村委会主任、会计、治保主任或妇联主任的家里去开会。要是赶上人数多一点的大会，那就得到村小学去借教室，一大群庄稼汉呼啦啦涌进宁静的校园，扰乱了人家的教学秩序，校长每次都很不乐意。“整村推进”项目落地后，村民们的日子好过了，村经济也有了起色，在省人大、市督查办等部门的帮助以及包山大户赞助下，村里买了地、盖起了6间房。有了村部，形成了全村的“政治中心”，这下可乐坏了村干部，更乐坏了全村的27名党员。

    过去，卢凤军、孙桂珍夫妇除了种地什么致富项目都没有，春天种地没钱买农资，得靠贷款；如今不但种了15亩地，还养起了大大小小21只羊、18头猪，再去贷款则是为了扩大再生产：“过去为种地去信用社借钱？费劲巴力，顶多借你2000元！现在为了扩大生产规模去办贷款，我哪次贷款少过1万元？都痛痛快快的！”

    养扶贫羊致富后，老羊倌姜志盖了个 “北京大平房”、也给儿子娶上了媳妇，他高兴地说：“我这羊鞭子一甩，它们（羊群）每天都给我送30元来。”当记者来到另一位老羊倌包明海家时，他家里堆着好多大圆木。瞅着他家已经盖好的锃明瓦亮的新房，记者感到很疑惑。包明海笑了：“这是我小舅子家也要盖新房，借我这地儿修修檩子。我这新房早就完工了，都住上半年多了，还得感谢‘扶贫羊’和党的好政策呀！”

    七家子村在得到省里的帮扶后，并没有“上头给多少钱，下头就办多少事”，而是想方设法放大资金投入倍数，提高使用效益。他们充分利用60万元财政扶贫资金，引导了90万元信贷扶贫资金和33万元农民自筹资金，共同投入整村推进扶贫中来，使财政扶贫资金放大了2.05倍。仅2002、2003、2004年该村通过实施扶贫项目，年人均收入就分别达到1320元、2520元和3200元，其中，扶贫项目的贡献份额占70%以上。

    按照省委、省政府的部署，省财政厅不断加大扶贫投入，坚持开发式扶贫方针，以整村推进、移民扶贫、龙头企业带动为重点，以增加贫困人口收入、稳定解决温饱、提高生活水平为核心，积极支持扶贫开发。2007年省及中央财政投入3.2亿元，是2003年的1.4倍，财政扶贫举措取得了显著成效。到2007年底，全省农村贫困人口由2006年的10万户、32万人减少到0.6万户、2万人，占农村总人口的比重由1.5%下降到0.1%；同期还减少农村低收入贫困人口12万户、40万人。

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