关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的实施意见

五、加强农业科技和服务支撑体系建设

（二十一）加强农业科技研发和转化。加大农业科技投入力度，增加科技投入用于农业的比重。加强农业重大技术攻关，加强农科教协作，产学研结合，充分发挥科研院所、高等院校在科技兴农中的人才与技术优势，推动现代农业产业技术体系建设，切实提高农业科技创新能力。加强农业科技攻关研究，重点支持主要农作物、畜禽、林木新品种选育，农业种养殖技术，农业信息、农业节水、农产品深加工和农业科技环境能力建设。深入实施农业科技入户工程和农村科技特派行动，促进科技成果转化。提高研发费用税前抵扣比例，支持涉农企业开展技术创新。大力实施“科技富民强县”专项行动计划和“科普惠农兴村”计划，增强农民依靠科技增产增收能力，带动县域经济持续发展，壮大县乡财政实力。

（二十二）加强农业技术推广体系建设。根据新时期农业农村经济发展需要，通过明确职能、理顺体制、优化布局、精简人员、充实一线、创新机制等一系列改革，逐步构建起以国家农业技术推广机构为主导、农村合作经济组织为基础，农业科研、教育单位和涉农企业广泛参与，分工协作、服务到位、充满活力的多元化基层农技推广体系。切实抓好农技推广体系改革试点工作，按照科学合理、集中力量的原则，对县级农业技术推广机构实行综合设置，各地区可以根据县域农业特色、森林资源、水系、水利设施分布和政府财力情况，因地制宜设置乡镇农业技术推广机构，财政足额保障工作经费和人员工资。通过改革，合理核定人员编制，创新人员管理制度，提高服务能力与水平，为现代农业发展和新农村建设提供有力的技术支撑。

（二十三）建立健全动植物疫病防控体系。各级财政要确保重大动植物疫病防治所需资金，在预算安排上予以重点保障。省重点支持农作物和森林重大病虫害防治、动物疫病防治、疫病扑杀补贴、应急物资储备、无害化处理设施、无规定动物疫病区、乡镇区域性动物卫生监督所建设和重大动物疫病防控指挥系统等公益性项目建设。落实对村防疫员的财政补贴，保护农民利益和城乡群众身体健康。加快建设有害生物监测预警体系、外来有害生物灾害应急体系和野生动植物疫源疫病监测网络体系，实施早期防控。

（二十四）大力培养农村实用人才。大力开展“新型农民科技培训工程”和“农民技术员培养工程”，实施“农产品经纪人示范工程”。继续加强县级职教中心建设，强化乡镇职教培训网络建设。积极利用国外智力资源培训农业技术人员，引进优良品种、技术和管理经验。继续实施农村劳动力转移培训“阳光工程”，各级政府要将农村劳动力培训经费纳入就业资金支出范围，实行普惠制培训，对开展劳动预备制培训、劳务输出培训和技能提升培训，提供培训补贴资金并列入财政预算，进一步促进农村劳动力就地、出县、出省、出国转移。支持农业高校培训农民科技人才，国家励志奖学金和助学金对在高、中等学校从事农林牧水类专业学习的学生给予倾斜。鼓励毕业生到农村基层从事与所学专业对口的工作，对达到一定年限的学生，实行国家助学贷款代偿政策。稳步实施“一村一名大学生计划”，鼓励和引导大学毕业生到农村就业。搭建农村实用人才创业兴业平台，完善农村实用人才发现、使用和奖励制度，省大学生创业工程资金对在农村自主创业的辽宁籍普通高校应届毕业生优先予以扶持。加强各类培训项目的整合与衔接，做到统筹规划、重点突出。建立健全县、乡、村三级农村教育培训网络，充分发挥农村中小学校、职业学校、成人学校、农业广播电视学校和农村党员干部现代远程教育系统等教育培训资源在农村实用人才培训中的主渠道作用。充分利用村级组织活动场所开办农民夜校、开展农业实用技术讲座和文化知识培训，培养农村实用人才。

（二十五）加快发展专业合作社和农村服务组织。各级政府要抓紧出台配套法规政策，完善对农民专业合作经济组织税费优惠政策，严格按规定免收相关费用，清理不合理收费。继续加大对专业合作社的扶持，专业合作社可以申请承担国家的有关涉农项目，在同等条件下，要优先支持农民专业合作经济组织发展财政支农专项资金、农业综合开发资金扶持的农业产业化项目和科技推广项目。支持发展农业生产经营性服务组织，为农民提供代耕代种、用水管理和仓储运输等服务。鼓励发展农村综合性服务组织，积极推进农村社区建设，具备条件的地方可建立便民利民的农村社区服务中心和公益服务站，实现城乡社区建设一体化新格局。发展国有农场农工各种专业合作组织和行业协会，为农场增效、农工增收提供服务。

（二十六）积极推进农村信息化。按照重服务、广覆盖、多模式、求实效的要求，积极支持农村信息化建设。省安排专项资金用于“农业信息进村入户示范工程”，重点支持村组信息站建设和金农热线“三电合一”农业综合信息服务。推动农业专业合作社和农业技术服务单位的信息化建设，推进 “百万农民上网工程”。健全农业信息收集和发布制度，整合涉农信息资源，为农民、农业专业合作社、农事企业和农业技术推广体系提供及时有效的信息服务。

六、加快提高农村基本公共服务水平

（二十七）提高农村义务教育水平。落实和完善农村义务教育经费保障机制，在全省范围内对农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，对农村贫困家庭寄宿学生生活费给予补助。各级政府要全面落实农村义务教育阶段中小学公用经费定额标准，健全农村中小学预算制度，规范财务管理。建立和完善农村中小学校舍维修改造长效机制，做到当年危房当年消除。加快农村九年一贯制学校建设，力争到2010年实现“一乡一所”九年一贯制学校目标。切实加强农村中小学教师培训和队伍建设，着力提高教师队伍素质。继续开展好城市优秀教师到农村支教活动，继续实施农村中小学一校一名师范类本科毕业生计划，支持实施大学生志愿服务辽西北计划，不断提高农村义务教育办学水平和质量。

（二十八）加强农村医疗卫生体系建设。加强农村公共医疗卫生服务体系建设，各级财政每年预算安排的医疗卫生增量资金主要用于农村公共卫生支出，重点支持农村传染病和地方病防治体系、农村妇幼保健体系和县级医疗机构、乡镇卫生院服务能力建设。加大农村医务人才培训力度，支持城市医务人员支援农村。优先安排农村扩大国家免疫规划所需经费。加强农村县、乡、村三级医疗卫生服务网络建设。加强对农村食品药品的监督管理，保证农民食品和用药安全。巩固和完善新型农村合作医疗制度，提高财政补助水平，2008年参加合作医疗农民的筹资水平由人均50元提高到100元。规范基金管理，完善补偿机制，扩大参加合作医疗农民受益面。

（二十九）加强农村人口和计划生育工作，稳定农村低生育水平。提高农村人口和计划生育服务能力，完善农村三级计划生育服务体系建设，完成县级计划生育服务站建设任务，启动中心乡镇计划生育服务站建设。健全和完善农村计划生育利益导向机制，实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，启动实施计划生育独生子女家庭特别扶助制度。实施出生缺陷干预工程，提高出生人口素质。开展“婚育新风进万家”活动，实施“家庭健康促进计划”和“生育关怀行动”。积极推进计划生育村民自治，引导和鼓励农民群众响应党的计划生育政策。

（三十）加强以农村公共文化体系建设为重点的精神文明建设。各级财政要安排资金，支持广播电视“村村通”、农村文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设、农村社区图书室援建、乡镇综合文化站建设等工程。利用互联网等现代化手段，丰富农家书屋及文化站建设内容。对艺术表演团体创作生产农民喜闻乐见的优秀文化产品，在资金投入上给予倾斜。继续实施农民体育健身工程，广泛开展农村体育健身活动。引导和鼓励社会力量投入农村文化建设。加强农村精神文明建设，搞好城乡共建活动。

（三十一）建立健全农村社会保障体系。进一步完善农村居民最低生活保障制度，实行动态管理，将符合条件的农村贫困居民全部纳入保障范围。健全对被征地农民的社会保障制度。探索建立农村养老保险制度，鼓励有条件的地区开展农村养老保险试点。加强农村社会救助体系建设。完善农村医疗救助制度，对农村贫困居民给予大病救助，帮助其参加新型农村合作医疗。完善农村五保供养制度，保障五保供养对象权益。解决农村贫困残疾人生活困难问题。采取政府出资为主，社会捐赠、群众帮扶相结合的办法，实施农村贫困户危房改造工程，帮助农村贫困户解决住房难问题。加快农村敬老院建设与改造进程，完善服务设施，提高服务水平。

（三十二）不断提高扶贫开发水平。进一步加大扶贫工作力度，增加财政扶贫资金投入，突出抓好重点贫困地区的扶贫开发工作。2008年省财政投入扶贫开发资金26亿元，实施整村推进500个村，安排移民扶贫3200户。积极开展贫困劳动力转移培训，对带动辐射能力强的扶贫龙头企业继续给予贷款贴息支持。强化党政机关企事业单位的定点扶贫工作，组织动员社会各界参与扶贫开发，确保2008年50万低收入贫困人口人均收入达到2000元以上，进一步改善生产生活条件，增强自我发展能力。

（三十三）大力发展农村公共交通。财政部门要积极筹措资金，大力支持农村公路建设。2008年解决450个行政村通油路，全省行政村通油路的比重达到80％以上，其中沈阳等7个市实现行政村100%通油路。支持新建农村等级客运站75个，全省农村等级客运站将达到221个，完成计划总数的22%。优化农村公路和客运网络布局，到2008年底，实现全省具备通车条件的行政村全部通客车目标。强化农村公路建设质量监管，推进农村公路管理养护体制改革。

（三十四）加强农民生活条件建设。大力推进农村电信网络基础设施建设，积极筹措资金，集中解决141个自然村电信网络覆盖问题，2008年全省自然村通电话比率要达到957%。进一步加强互联网和宽带互联网络建设，推动互联网向自然村延伸。积极开展农村饮水安全工程，省继续安排资金与中央国债资金统筹使用，支持以辽西北地区为重点的农村饮水安全工程建设。积极支持农村能源建设，省财政安排专项资金，重点支持农村能源综合示范村、生物质气化示范村、大中型畜禽养殖场能源环境工程建设。加强沼气服务体系建设，积极发展户用沼气。继续采取以奖代补方式对村屯绿化给予扶持。省财政安排专项资金，实施乡村清洁工程和新农村环境整治工程。

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