——铁岭市委、市政府情系消防部队“三基”工程建设纪事

    铁岭市委书记李文科、市长张竞强、副市长谷凤杰慰问消防官兵

    大型灭火实战演习

    消防宣传走进农家大院

    防火巡逻

    小型灭火车配发仪式

    张竞强带队深入新城区建设工地检查消防安全

    支队长王春雷现场指挥灭火作战

    铁岭市“119”消防指挥中心

    市公安局副局长杨雨杰、消防支队政委张岩现场研究救援对策

    更新的消防车辆

    铁岭地处辽宁东北部，素有“较大城市”之美誉，拥有四大名片，因养育了著名笑星赵本山、潘长江被誉为“小品艺术之乡”；因培育了阎红、陈跃玲、吕刚、刘宏宇、孙福明、李卓等6位世界体育冠军被誉为“体育冠军之乡”；因是曹雪芹关外祖籍和《红楼梦》后四十回作者高鄂与著名红学家端木蕻良的故乡被誉为“红楼文化之乡”。因盛产能源被誉为“煤电能源之城”。在省级旅游区龙首山下，柴河岸旁，驻守着一支被铁岭市政府授予“特别能吃苦、特别能战斗”荣誉称号的消防劲旅，300名消防官兵时刻为这座城市的消防安宁保驾护航，也为生活在这里而骄傲。 2006年，公安部党委作出“抓基层、打基础、苦练基本功”重大战略部署以来，铁岭市公安消防支队全体官兵在市委、市政府、省消防总队以及市公安局的正确领导下，始终以“三基”工程建设为主线，突破瓶颈制约，加快发展步伐，明确了“党委、政府主导，攻坚克难求突破，打造特色创亮点”的工作思路，三年来，城市整体火灾防范能力得到全面提升，消防安全环境得到极大改善，消防事业实现了翻天覆地的变化。

    高度重视 政策关怀

    “三基”工程建设上升为各级党委、政府行为

    抓好“三基”工程建设离不开地方党委、政府的统一领导，离不开政府各有关部门的大力配合，三年来，铁岭市公安消防支队党委紧紧抓住实施“三基”工程建设的重大机遇，积极为市委、市政府当好参谋，定期请示汇报，千方百计提升“三基”工程建设在党委、政府工作中的地位，逐步地将“三基”工程建设转变为地方党委、政府行为，“三基”工程建设得到了市委、市政府的高度重视。市委、市政府站在改革、发展、稳定的大局上，树立了抓消防“三基”工程建设就是抓平安、抓和谐、抓发展的理念，强化各级党委政府领导，不断地加大消防经费投入，将消防工作纳入经济社会需求发展的安全体系，逐步解决了多年来影响消防事业发展的体制性、机制性、保障性问题。市委书记李文科在考察消防部队时指出：任何人一律不得干扰消防执法，不得为消防执法说情。市长张竞强在研究消防“三基”工程建设时指出：消防行政处罚一律执行上限，任何人、任何单位一律不得以任何理由减免城市消防设施配套费，就消防装备建设，怎么投入都不为过。 2006年以来，各级党委主要领导先后31次考察和慰问消防部队，各级政府主要领导先后42次召开常务会议、办公会议，研究消防工作，组织开展消防安全大检查。建委、财政、规划等有关部门也主动出谋划策，关心爱护，倾力支持消防“三基”工程建设，2006年初，铁岭市委对消防“三基”工程建设给予了政策关怀，下发了《中共铁岭市委、铁岭市人民政府关于加强公安基层基础建设的决定》文件，进一步加强了公安基层基础建设的重要性以及社会防控体工作、公安队伍建设、科技强警、公安警务保障等方面工作，决定广泛组织动员社会力量参与社会治安防控工作，着重指出：要大力加强多种形式的基层消防队伍，提高社会整体灭火救援能力，这是铁岭市委、市政府把发展多种形式的消防队伍摆上重要议事日程的直接体现，也是市委、市政府就加强公安消防基层基础建设所做出的重要决定，决定为各级党委、政府加强消防工作指明了方向，为全市大力发展多种形式消防力量带来了历史性机遇。

    警力有限 民力无穷

    农村多种形式消防队伍建设呈现新亮点

    2006年，张竞强在全市消防工作会议上指出：我市消防工作的重点、难点在农村，只要农村火灾形势稳定才有全市消防安全稳定，西丰县是个贫困县，在财力十分紧张的情况下，拨出专款用于消防事业的建设，走出了一条农村消防工作的新路子，组建了一专多能的农村义务消防队，体现了警力有限、民力无穷。西丰县的消防工作是“三基”工作在消防方面的一个延伸和一个缩影，西丰县的经验有普遍意义，各县（市）区要进行推广，以此，市政府提出了多种形式消防队伍建设的“113”发展思路，即“坚持一个原则、实现一个目标、突出三个作用”，一个原则就是“投入少、养得起，用得上、见效快”；一个目标就是实现“一乡一队、一队多车、一车多员、一员多能”；三个作用就是要充分发挥多种形式消防队伍初期火灾扑救、防火检查、消防宣传的作用。思路决定出路，市政府走市场化道路、由企业研制适合铁岭经济要求的小型灭火车，小型灭火车由西丰县锋镝给水设备厂研制而成，该车由农用三轮车科学改装，造价低，投资少，车机动、灵活、操作简便，体积较小，载水量0.5—3.0吨，吸水高度7米，扬程20米，对扑救农村初期火灾具有很强的实用性。 2007年初，市政府在西丰县召开了全市多种形式消防队伍建设现场会议，会后，昌图县委、县政府在借鉴西丰模式的基础上，对农用三轮车进行了改造，增加了功率和载水量，昌图县、乡两级政府投资100万余元改装成了30台新型灭火车，其它乡镇因地制宜，参考西丰、昌图模式，组建和发展农村多种形式消防队，清河张相镇、西丰安民镇等一些乡镇、每个村都配置了手抬机动泵，成立了4—5人的村民义务消防组织，铁岭县横道河子乡整合现有资源，共配置了100余个自制水桶，22台农用三轮车，这些农村群众性组织都能实施初期火灾扑救，密切配合农村消防队伍扑救火灾，同时，各地本着“三通”的规划标准，即通水、通车、通人，相继设立了消火栓或消防水井，打通了消防通道，并设立了明显的消防水源和消防道路标志，建立了固定的消防车库。目前，全市83个乡镇都有了自己的消防队伍，拥有消防车辆111台，队员537人，他们先后扑救火灾512起，协助公安消防部队救火236起，保护农村财产价值1650余万元，协助基层派出所开展消防安全检查1460次，消除火灾隐患4580项，开展消防宣传活动420次，真正发挥出“火灾扑救，防火检查、消防宣传”等“一队多能”的作用，2007年9月10日，辽宁省新农村建设消防工作现场会议在铁岭市西丰县召开，省政府充分肯定了铁岭市的农村消防工作经验，2007年11月13日，公安部领导莅临铁岭考察公安“三基”工程建设，充分肯定了铁岭市农村多种形式消防队伍建设工作，称铁岭市农村消防工作很扎实，形式非常好，效果很明显，经验值得推广。

    政策保障 全力投入

    消防部队基层基础建设实现大发展

    铁岭地区经济总量低，财政收入低，但是，各级政府对消防 “三基”工程建设投入十分重视，2006年，市政府下发了《铁岭市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》，意见明确提出了“十一五”期间消防预算经费增长指标，市政府要求，各级政府要将消防业务经费、合同制消防队员开支、保险、医疗等费用纳入财政预算，按每年增长不低于10%的比例逐年提高消防预算经费指标。目前，全市7个大队的消防业务费都被纳入到各地政府财政预算，银州区大队消防业务经费纳入到了市财政预算。从2006年起，市政府每年都与各县（市）区政府签订消防工作责任状，将消防预算经费增长指标纳入各级政府的责任状体系。在保障消防预算经费的同时，各级政府全力增加预算外经费的投入力度，提供政策支持，大力加强和改进消防基层队伍建设，全市基层消防队伍营房建设实现突破性大发展。铁岭清河、银州区政府投资改造了消防站，西丰县政府把消防指挥中心建设作为2007年为百姓办好的十件大事之一，更新了消防战斗车辆，开原市政府将原有消防站实施挂牌招标出卖，获得建设启动资金，昌图、西丰县采取“招商引资、运用外资”的方法建设消防队站。在此基础上，市政府充分整合单位、企业、政府等有关部门的人力、物力资源，动员社会各界纷纷伸出援助之手，缓解了基层消防队站建设资金瓶颈问题。2006年以来，全市基层消防队站建设征用建设土地1.2万平方米，移址新建了2个消防站，扩建、改造了3个消防站，新建、改建、改造营房面积1.5万平方米，新启动了新城区特勤消防站、铁岭县新台子消防站、调兵山市消防站建设，完成了1397平方米的室内体能训练馆建设，消防部队下辖9个基层中队100%得到改造，消防基层基础建设实现了大发展。

    科技强警 突破常规

    城市公共消防设施建设实现新跨越

    加强公共消防设施建设是提高城市抗御火灾能力的重要举措，三年来，市政府坚持科技强警战略，倾心公共消防设施建设。在市政消火栓建设上，市政府明确了政府主要领导负责，定期召开消防工作联席会议，结合道路改造、棚户区改造，切实将消火栓、消防水鹤等基础设施纳入城市整体建设之中，确保公共消防设施快补“旧账”，不欠“新账”，同步规划、同步实施，先后完成了铁岭市总体消防规划，西丰郜家店、开原庆云堡等5个中心小城镇消防规划编制工作，完成了调兵山消防队伍转制工作，建立了由现役干部管理，合同制队员参与的灭火救援机制，全市新增设消火栓331余个，消防水鹤13个。在加强科学化火灾防范上，市政府明确规定：全市拥有自动报警系统的单位必须安装火灾远程监控系统，目前，全市已安装95家、安装率达到90%，高出全省平均水平。在消防装备、器材建设上，市政府坚持什么钱都可以省，唯独消防钱不能省的原则，逐年地加大消防装备、器材的改造和购置力度，2006年以来，新购置消防车辆16台，购置细水雾灭火装置6台，全市消防车辆总数达到54台，车辆装备实现了由数量型向质量型转变，其中，干粉和二氧化碳联用消防车，化学抢险救援车、充气车、多功能抢险救援车等装备填补了铁岭消防装备史上的空白，拥有了1台40米登高消防车，1台多功能消防通讯指挥车，7台22米直臂举高车，6台大吨位水罐车，1台高喷消防车等先进车辆，这些车辆在全市公安系统“三基”工程汇报表演、装备展示、联合处置突发性事件演习过程中以及一些大的抢险救援事故中，都发挥了重要作用，同时，市政府拨出专款在19台消防车上安装了GPRS卫星定位系统，购置消防员个人防护装备1905件套，按标准配齐配全了个人防护装备器材。全市消防装备、器材建设实现了跨越式发展，步入了历史快车道，原有消防执勤车辆，消防器材更新、改造率达到100%。

    政府主导 全力督办

    城 市 消 防 安 全 环 境 实 现 新 改 善

    近年来，铁岭市政府高度重视火灾隐患整治和灭火救援机制建设，实施了政府主导、联合执法，挂牌督办等多种措施，消除了一大批火灾隐患，三年来，铁岭市重特大火灾事故为零，有力证明了消防工作在经济建设中的重要地位，2007年，市政府被省政府评为全省消防工作优胜单位。

    —从执法制度入手，重大火灾隐患整改力度之大创造了铁岭消防史之最。市政府先后建立了5个工作日消防审批，“一门受理、一门送达”等消防行政执法制度，出台了10余项消防执法服务新举措，实施了“五警联动”查火患，即：消防、治安、内保、城区分局、社区民警等五个层面的民警，重拳出击，整治火灾隐患。三年来，市政府先后组织开展消防专项治理活动11次，共排查单位30159家，发现隐患51347处，检查数量之多、排查范围之广、火灾隐患整改率之高都开创了铁岭消防工作之先河，通过政府督办、政府出资、银行贷款、企业自筹、政府贴息等多种措施，彻底消除了铁岭市贸易城、天玉购物广场、液化气公司等政府挂牌督办的重大火灾隐患18项，整改火灾隐患累计资金近亿元，重大火灾隐患整改措施之多、力度之大，是铁岭消防史上所没有过的。

    —从落实各级政府消防安全责任制入手，大力推进社会化消防工作进程。 2006年以来，市政府每年都组织召开全市消防工作会议，盘点过去，表彰先进，签订责任状，全面落实各级政府消防安全责任制，先后出台了《铁岭市人民政府关于进一步加强消防工作的实施意见》、《铁岭市社会主义新农村建设方案》、《铁岭市消防工作责任制考核办法》、《铁岭市社区消防工作管理办法》等政策性文件，极大地促进了消防工作社会化进程，三年来，各级政府先后例会57次，签订消防工作责任状632份，研究和解决消防工作问题213个，下发各类文件34份，成立督察组、检查组21个，全市各级政府、各有关部门近百名副县级以上领导干部参加了消防安全大检查活动。

    —从构建政府联动的灭火救援机制入手，不断加快城市消防信息化建设步伐。市政府制定下发了《铁岭市处置灾害事故抢险救援应急预案》，通过全市消防指挥中心，实现了城区消防系统的等级调派，在全市消防部队建成了可视化管理系统以及视频会议系统，提高了消防部队信息化作战水平，同时，市政府成立了铁岭市应急管理专家委员会，整合灭火救援力量资源，明确了全市公安、消防、安监、卫生等有关部门承担灭火救援职责、任务以及先后调度指挥方式，建立了政府统一领导、相关部门参与的城市灭火救援体系，三年来，以消防部队为主的社会化灭火救援能力不断增强，消防部队先后组织了公安部“三基”工程建设铁岭现场观摩会、消防救助技术等4个科目的表演，成功举办了全省消防部队跨区域灭火实战演习；迎接“十七大”消防安全保卫、食品厂氨气泄露等大型灭火救援实战演习15次，三年来，全市消防部队共接警出动7951人次，出动执勤车辆2134台次，抢救遇险群众175人，保护财产价值2.3亿元，社会联动的灭火抢险救援能力显著增强，为铁岭的社会稳定、经济发展、人民安居乐业筑起了消防安全屏障。

    —从深入开展社会化消防宣传教育入手，着力提升市民的消防安全素质。 “三基”工程建设以来，市政府把大力开展社会化消防宣传教育、培训工作作为最大限度地预防火灾事故发生的一项重要举措，明确了教育、广电、文化、工会、劳动保障等有关部门消防宣传教育职能，成立了消防宣传教育组织机构，制定了详细的消防规章制度，目前，全市已经组织消防培训班90余期、培训1.3万人。同时，在消防部门和相关部门的密切配合下，以消防部队为主体，广泛开展了消防宣传“五进”工作，集中组织开展了春防、“119”系列活动。三年来，全市共开展大型消防宣传活动85次，设置永久性消防公益广告、消防宣传标语8000余处，设置消防宣传走廊100余处，开放科普消防宣传教育基地22次，展出消防图板2200余块，在主流媒体开设消防专栏，强化消防宣传氛围，大力推动消防工作社会化进程。

    忆往昔，在市委、市政府直接领导下，铁岭市公安消防“三基”工程建设取得的丰硕成果真正反哺了社会，已经转化为构建和谐社会、打造平安铁岭的强大力量，得到了社会各界和广大人民群众的广泛认可。在消防事业发展上，全市社会化消防工作得到了“四个提升”和“四个下降”，即各级政府、各有关部门消防监督管理水平和责任意识明显提升、多种形式消防队伍扑救火灾的能力明显提升、消防基础设施建设水平明显提升、市民防范火灾意识明显提升。 2006年以来，全市火灾起数、死伤人数、直接财产损失平均每年下降了27.8%、12%、31%和26.5%，保障了市民安全。在消防部队建设上，铁岭市公安消防支队连续两年被省消防总队评为先进支队，2007年被总队评为“十七大”消防安全保卫先进单位，被公安部评为全国火灾隐患整治先进支队，被市政府评为“安全生产监督管理先进单位”和“行政执法工作先进单位”，被市委、市政府评为文明机关，被市公安局授予“十七大”消防安全保卫特殊贡献奖和抗震救灾“铁肩担道先锋”荣誉称号，开发区等三个公安消防大队被评为市级 “青年文明号”，涌现出了徐效波为代表的抢险救援尖兵，先后有44人次荣立三等功，2人荣立二等功，银州区公安消防大队被公安部评为预防重特大火灾事故专项行动先进基层单位。

    雄关漫道真如铁，而今迈步从头跃。面对“三基”工程建设决战之年总体任务，铁岭市公安消防部队全体官兵将在市委、市政府的领导下，不断巩固、全面深化“三基”工程建设的成果，积极面对党委、政府的新要求，人民群众的新期待，“消防安保”的新挑战，以新的姿态、新的举措、新的作为，确保公安消防“三基”建设的成果，更多、更好、更直接地体现在促进社会和谐、惠及人民群众上。