卫星城与城市群发展、小城镇建设相得益彰

    记者：目前都市圈（城市群）建设是国内区域发展和城市建设的一个热点，那么，您认为卫星城建设和都市圈发展是一个什么关系？城市圈中各城市是否会形成中心大都市的卫星城？

    柴彦威：都市圈或者城市群的形成过程中，与中心城市有密切联系的中小城镇确实起到了积极的作用，但这些城镇是否都叫卫星城却要看具体情况，不能一概而论。比如辽中城市群中的抚顺、鞍山等本身是超百万人口城市，属于都市圈中的中心之一或是副中心。但是也应该看到，在都市圈的共同发展中，由于产业互补及交通的发达而城市间联系更加紧密，这些副中心城市会对外来人口向特大城市这样的中心城市聚集起到一定的截流作用，减缓了中心城市的压力，起到了和卫星城近似的作用。另外，在各城市的交汇地带建设卫星城是一个较为不错的选择。这种卫星城在城市联动发展中起到了交通、产业和居住的多重纽带作用，无论是对城市群发展还是对自身发展都是有益处的。据我所知，沈阳和抚顺、铁岭、本溪之间都有这样的卫星城发展构想和实践。

    记者：大城市周边的小城镇是否适合发展成为卫星城？

    柴彦威：以往的小城镇主要是面向所在农村地区的，产业特点不明显，与中心城市的联系也较少。而卫星城主要是为分担大城市的功能而存在的，属于城市的一部分，所以两者各有各自的建设特点。当然，原来属于城市郊区的小城镇，有可能在城市扩展过程中由于地理位置或具有工商业基础而发展成为卫星城，此时的卫星城建设要注意原城镇居民的社会保障、增加就业机会及对原来城镇的一体化改造。

    记者：北京是我国的首都也是国内数一数二的特大城市，北京的城市扩展和卫星城建设要比其他城市早，可以说是先走一步，这对于其他城市具有借鉴意义，请您介绍一下北京卫星城建设或新城建设有什么特点。

    柴彦威：早在1958年，随着北京城市地域的调整扩大，北京就提出发展卫星城问题。由于当时经济发展水平所限，除燕山为国家投资的项目外，其他城镇建设进展并不显著。1993年《北京城市总体规划(1991～2010年)》明确了建设14个卫星城的格局。从2004年开始修编的最新城市总体规划中以“新城”代替了原来“卫星城”的提法。新规划以“两轴———两带———多中心”的城市空间布局为核心，新城是新的城市空间结构中的重要节点。初步确定建设11个新城，分别是通州、顺义、亦庄、大兴、房山、昌平、怀柔、密云、平谷、延庆、门头沟。其中顺义、通州、亦庄3个重点新城将成为中心城人口和功能疏解及新的产业聚集的主要地区。规划指出到2020年，这3个新城作为一个组团带状城市统一整体规划，总人口将达到250万人。而这3个新城也正是在1997～2005年间人口增长速度较快的地区，成为极力发展的新城。

    总的来说，由于各项功能如行政、商业、旅游等的过分集中，想要通过发展新城或卫星城来完全解决北京中心城区的膨胀与密集问题是不太可能的。近些年通过地区的房价差、产业转移这两种主要的手段来发展卫星城和新城，使人口特别是外来人口向郊区化转移。小型的卫星城建设虽然没有明确提出，但是在人口向北京近郊的疏散过程中较单一的“卧城”式小卫星城已经形成，比如方庄、望京、回龙观等，这些大型居住区一方面生活设施已经比较完备，如以大超市为龙头的商业、文化中心，一方面由于地铁、城铁、高速路的修建使人们方便地来往于中心城区和居住区之间，对中心区域的依靠性依然较大，特别是每天上下班时间造成的交通压力很大。通州、顺义等是原来北京周边的县城，鉴于北京的独特性和超大规模，这些县城要发展为功能更加完善和独立的新城是完全必要和可能的，目前主要的功能定位在工业；但要想更大程度地起到分散作用，就应该将更多的产业、服务甚至行政功能迁到新城，形成真正的多中心发展。

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