住在简陋破败的老屋里，那时的黄少权因肢体残疾，感到生活很无望、很茫然……

    从茅草屋到小砖房，再到现在的两间40多平方米的红砖大瓦房，45岁的黄少权仿佛做梦一般。这些都是政府给的，尤其是政府给家里办了低保后，他与83岁的老母亲有了经济来源，每月能拿到保障金了，母子俩那个高兴啊……这是铁岭市清河区大孟屯村一个普通农民家庭发生的一幕。

    在辽北铁岭乡村，广大贫困农民亲切地将政府发放的最低生活保障金称为 “咱的救命钱”。其实，农村低保制度就像灿烂的阳光一样，滋润着像黄少权一样的特困农民。

    时下，铁岭农村低保对象有88734人，占全市农业人口的4.2%，比2006年年底增加10094人；人均救助额36元，比2006年增加10元，“应保尽保”在这块黑土地上成为现实。

    对农村低保工作“高看一眼”

    铁岭市地处辽北，属经济欠发达地区，也是自然灾害频发的区域，农村贫困人口比例较大，社会保障任务艰巨。铁岭市委、市政府高度重视民生工程，尤其是对农村特困户更是给予全面关注。从2004年开始，全面推进农村社会救助体系建设，2005年逐步全面建立农村低保制度。

    铁岭是大农业区，筹集资金是个大难题。在市财政十分紧张的情况下，市委、市政府对农村低保工作“高看一眼”，鼎立支持，积极调整财政支出结构，加大资金投入。今年共筹集农村低保金4184万元，比去年增加1729万元。

    “系统工程”规范运行

    66岁的老汉宋宪明一家真叫祸不单行。老两口年迈无劳动能力，膝下只有一个25岁的儿子，指望儿子能养活全家，可去年的一场车祸让儿子成了残疾人，眼巴巴看着那5亩多地，生活没了依靠。

    “没有政府的保障金，咱家根本就没有活路啊！”宋老汉拿着刚从乡邮政储蓄所领出的第三季度保障金，情绪激动地对记者说。

    有人把农村低保建设工作比喻为 “系统工程”，一点也不夸张。如何让党和政府的温暖及时播撒到困难农民的心田，需要做大量细致入微的工作。

    铁岭市“量体裁衣”，把“系统工程”做实做细。首先，合理制定保障标准，始终坚持三条原则：切实保障困难群众基本生活最低需要的原则；与经济发展水平相一致的原则，在财政承受能力范围内确定低保标准；政府救助与劳动自救相结合的原则，既突出政府救助的责任，又鼓励劳动者生产自救，防止标准过高出现“养懒汉”现象。其次，准确界定保障对象，维护低保制度的公正与公平；再次是严格规范审批程序，严把“三个关口”，即低保对象入口关、低保资金发放关、低保工作社会监督关，做到在审批程序上坚持一个“严”字，确定保障对象上坚持一个“准”字，在核实家庭收入上坚持一个“实”字，在资金管理发放上坚持一个“便”字（方便群众）。

    目前，铁岭农村低保金全部实现了社会化发放，特困家庭的农民持《低保金领取证》和储蓄存折就能从邮政储蓄所拿到保障金。

    “分档救助”动态管理

    记者注意到，铁岭市千方百计力争使这项“阳光工程”真正发挥效力，让真正的农村贫困群众沐浴到阳光雨露。

    该市最大的亮点就是“分类实保、分档救助”，即对重病人、重度残疾人、高龄老人、单身（亲）家庭、未成年人或基本丧失劳动能力人员等特困人员实行分类救助，分类救助人员占低保对象总人数的20%。通过分类、分档救助，既公正合理，符合农民意愿，又提高了救助实效。

    切实强化动态管理，实现 “应保尽保，应退尽退”。去年该市通过动态管理，新增低保对象11787人，退出低保12991人。同时，妥善处理农村低保与扶贫开发等其他各项惠农政策之间的关系，充分发挥政策的整体效益，帮助和鼓励有劳动能力的贫困人口开展生产自救，提高经济收入。

记者 朱 勤