5月，记者在抚顺市林区采访，看到的是一派盎然生机。蓊蓊郁郁的森林像一道道绿色屏障，令人心旷神怡；一处处昔日无人问津的荒地山坡，今天成了发展林下经济的新载体。乡亲们高兴地告诉记者，是林改让咱们吃上了“定心丸”。

    5月18日，在抚顺召开的辽宁东部五城市集体林改革会议上记者获悉：抚顺市林改已经取得阶段性成果，目前，全市完成林改主体改革的行政村已经达到342个，林改面积551.48万亩，占应改村的69%，占应改面积的65.16%。农村又一次大变革

    抚顺林业用地面积1254万亩，有林地面积1100万亩，森林蓄积量6350万立方米，森林覆盖率68.9％，森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率均居全省前列。可以说，抚顺市是我省当之无愧的林业大市。

    近年来，抚顺市也进行了几次林业改革，但是基本上没有触及集体林产权制度改革这一深层次内容。除了自留山和转让的山林外，绝大部分山林没有落实权属，有些连管护权也没有明确。集体林产权制度改革没有跟上经济体制改革的整体步伐，不仅与第二、第三产业产权制度改革相比落后，甚至与同属第一产业的农业相比也大大落后。随着市场经济体制的逐步完善，林业产权制度深层次矛盾日渐突出，林农造管护森林积极性不高，营造林投入不足，导致森林总量增长缓慢乏力，集体林业长期徘徊于低位态势，比较效益低下，资源保护也面临困境，集体林的保护与发展已经成了抚顺农村一大焦点问题。

    抚顺市委、市政府认识到，深化集体林产权制度改革，是稳定和完善农村基本经营制度的一个重要方面。林改有利于调动农民造林育林的积极性，有利于农民利用和保护好林地资源，有利于生态环境的恢复，是利国利民的重大举措，必须抓好抓实。

    抚顺市委、市政府确定了林改的指导思想：明晰林木所有权和林地使用权，放活经营权，落实处置权，确保收益权，依法维护林业经营者的合法权益，最大限度地调动广大农民以及社会各方面造林、育林、护林的积极性，解放林业生产力，发展林业经济，增加农民收入，促进林业的可持续发展。

    于是，一年多来，抚顺市林业改革开始 “提速”，开始有条不紊地推进，开始了被称之为农村又一次重大变革的林改攻坚战。

    林改不搞“一刀切”

    抚顺市的林业改革不搞“一刀切”，而是“百花齐放”。针对不同地区的实际情况，实施因地施策、因人施策等多种举措，有的放矢地稳妥推进林改。

    抚顺市林改是对过去改革的完善和深化，完成林地、森林、林木从资源到资产，从资产到财富的质的飞跃。在保持林地集体所有性质不变的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭联产承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制，通过承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式，建立以林农为主体的微观经营主体，放活山林经营权。通过简化林政管理手续，落实经营者对林木的处置权，按照“依法、自愿、有偿、规范”的原则，鼓励林木所有权、林地使用权有序流转，引导林业生产要素的合理流动和森林资源的优化配置。

    抚顺市在林改中实行“阳光作业”，做到程序、方法、内容、结果“四公开”，依法签订书面合同，明确双方责权利，适时发放林权证并及时建立健全林改档案。林改中，抚顺市各级政府和林业部门在资金十分紧缺的情况下，积极筹措林改资金。全市共投入林改资金111万元，各县新购置了140多台GPS卫星定位仪，确保调查工作顺利进行。一年来，抚顺市集体林产权改革渐入佳境，抚顺市农民人均获得了十多亩的林地，正逐步向 “山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目标迈进。

    改与不改就是不一样。林改前，因为集体林属于集体管理，虽然各级政府不断宣传森林法和林业政策，同时设立专人管理，但是盗伐林木、破坏山林的现象仍然屡禁不止。林改后，大多数农户把林木真正当成了“绿色银行”，加以认真管护。不仅森林资源得到了有效保护，自身也受益匪浅。据统计，抚顺市造林新增面积中90％以上属于私人造林，全市森林蓄积量达到6350万立方米，比林改前大幅增加。

    业内专家称，此次林改是抚顺市继土地家庭联产承包经营责任制后，农村的又一次革命。此次林改从法律上确立林权到户，确保私有林的合法性，林地使用权和林木所有权流转变成林木自主自愿的有偿行为，农民对于林地的使用权、经营权、收益权得到严格保护，乡、村集体统一管理林业的模式将逐步退出历史舞台。

    山林更加葱郁

    林改让抚顺林区柳暗花明，郁郁葱葱。

    林改充分调动了农户造林、育林、护林和综合开发山区资源的积极性，发展林下经济正成为抚顺林农踊跃响应的自觉行动。

    新宾满族自治县大四平镇皇木厂村正沟小流域被村民孙玉凯承包经营，他带动村里23户农民联合搞小流域开发，种植林下参、细辛、辽五味等中药材1000多亩，修建标准化蛙塘18座，饲养绒山羊200多只，使村民每人年收入都在4000多元。

    抚顺县上马乡窑沟村刘麻子沟流域总面积500多亩，多为阔叶林，村民刘兴斌购买了该流域的使用权，投资20万元，现已完成开发面积320亩，其中林下参270亩、细参30亩、大叶芹15亩，他也获得了可观的收入。

    清原满族自治县英额门镇幸福村村民王沛生承包了老虎道沟小流域，带领全家老少在这500多亩荒山沟上造林200亩，封管天然阔叶成林300亩、针阔混交林10亩、山核桃园10多亩，还在沟塘内修建了鱼塘，年收入达5万多元。

    按照生态产业化、产业生态化的原则和生态提质、产业提速的要求，一年来，抚顺市完成葡萄架下(果树下)开发3721亩，标准化开发小流域344条，改建标准化蛙塘535处，完成核桃果树林改10.4万亩，完成野生榛子垦复7.7万亩，建设标准化果园130处，对林蛙高效养殖区域、林下药材规模种植区域、药膳兼用产品集中开发区域、优质高效果园示范区域、核桃园标准化管理区域、野生榛子垦复及大果榛子栽植区域、小流域立体开发样板管理区域进行了区域化管理，新开发林下经济面积21.54万亩。2006年，全市林业总产值达到38亿元，农民人均收入的60%来源于林地资源的开发和利用。

    本报记者 周 明