３６８万亩林地易主　由“我们的”变成“我的”

    在阜新市现有６２２万亩林地面积中，集体林地面积４６４万亩，占林地总面积的７５％。随着市场体制的逐步完善，集体林业发展的深层次矛盾日渐突出。林业产权主体虚置，责权利不统一，阻碍了资金、科技和人才各种要素向林业的集聚，林业资源的潜能长期无法释放，制约了林业经济的发展，严重挫伤了林农的积极性，林业成了林农只存不取的“绿色银行”。

    阜新这次林改就是将森林资源变成资产，然后盘活，可以抵押、流转、出租、贷款，从而把森林资源资产转换为资本，调动林农发展林业的积极性，形成林业产业快速发展的良好势头。其核心是要明晰产权，在保持林地集体所有的前提下，进一步明确林木所有权和林地使用权，完善以家庭承包经营为主体、多种经营形式并存的集体林经营体制。将林地使用权、林木所有权和经营权落实到户、联户或其他经营实体，并依法签订林地承包（流转）合同，及时进行林权登记，核发林权证书。阜新市这次纳入林改范围的集体林地３６８万亩，也就是将有３６８万亩集体林通过林改将林地使用权和林木所有权落实到户，使造林、管林、护林、育林与林农的切身利益直接挂钩，把“我们的”变成了“我的”。

    林木价格写上树　民意在林改中受到尊重

    前不久，记者跟随当地林业部门深入到各乡镇及村屯走访时了解到，在改革过程中，农民们自己丈量土地，制订林木和林地价格，提出改革方案、方法，参与林改的热情非常高。林改的具体实施方案，也因村因地而定。

    在阜新蒙古族自治县沙拉镇查海村，村支部书记齐金山介绍，村里的林改方案，是经村民代表大会反复讨论了６遍才确定下来的。齐金山说：“我们只能给出框架，具体实施方案要村民自己说了算，然后经过村民大会２／３以上成员或村民代表会议２／３以上成员同意才开始实施。”

    透明度高，实行阳光操作是这次林改工作的又一特点。查海村是蒙古族聚居村，有集体林地１５００亩，其中小老树占多数。该村按照公平、公开、公正的原则，在村民中选出２７名代表和４名两委班子成员组成林改评估领导小组，并成立村民代表大会，制订本村的林改工作方案。经村民代表大会同意，先将地上林木作价，按照先内后外，先组后村的顺序竞拍。将竞拍所得收入按照村有林的６０％留做集体使用，４０％分给村民；组有林的４０％留给集体，６０％分给农民。留给集体这部分也将由村民代表同意，用于社会公益事业。在确定林木价格时，按照农民的意愿，村民代表们用了１０天时间对集体林中的１０３７４棵树一一核价，并将每棵林木价格写到树上，让全村人都知道。这样一来，林木值多少钱，村民自己就能算出来。

    “林改前是一村人瞅着一片林，林改后是每棵树拴住一颗心。”

    林改前，各村都不同程度地存在着乱砍滥伐事件，村民们认为林子是集体的，与自己无关，往往视而不见。林改后，林子变成自己家的，农民自发的护林、育林，由过去的“要我种树”变成了现在的“我要种树”，形成了主动经营林地、管护林地的好局面。

    彰武县满堂红乡满堂红村的村民王庆山说：“以前全村就那么几个护林员，村民们放羊、拾柴火啥的，你搂一耙子，我捣一下子，根本管不了。过去都说护林防火，人人有责，可谁管哪？没人。现在林子分到自己手了，林木有人管了，农民收入也增加了。”

    １３．９万户农民有了“摇钱树”

    截至记者发稿时，这次林权改革已在阜新市６５个乡镇铺开，已有１３５万亩林地找到了新“主人”，１３．９万户农民有了自己的林地，拥有了自己的第二块“责任田”，又多了块致富基地，农民也舍得在林地上投钱了。

    王庆山手捧着林权证给记者算了笔账，自己花２万多元承包了５０亩林地，使用年限为３０年，自己在林地间种农作物，４年就能收回全部成本还有结余，剩下的时间就等着赚钱了。而按每棵树８０元计算，再过十几年，这５０亩林地上的林木就可为他带来近３０万元的收入。“政策这么好，你说这生活能不奔小康吗？”王庆山兴奋地说。

    集体林产权制度改革的最终目的是兴林富民。２００７年将是林改的关键之年，任重而道远，有关部门决不能将林地一分就完事，只有认真落实相关配套改革措施，指导农民怎样合理使用林地，才能长期有效地释放农村劳动力的潜能和林地的巨大生产潜力，使这次林改达到预期的效果。让山林更绿，农民更富，真正实现兴林富民的目的，为建设社会主义新农村做出更大贡献。

    姜波　记者　吴镝