丹东作为全国最大的边境城市，边境线长达３０６公里。丹东市委提出要把丹东建设成为东北东部现代化沿海港口城市，我省“五点一线”沿海开放战略也要使丹东成为我国东北东部地区新的出海通道和辽东半岛对外开放的重要窗口，以此作为丹东快速发展的契机，丹东要实现经济跨越式发展，到２０１０年经济总量翻一番，再造一个新丹东，必须要有和谐稳定的社会大环境作为基础和保障。

    市委、市政府把平安建设纳入到了总体工作目标中，并将其写进了“十一五”发展规划，同时强力推进“一把手工程”。在大力加强公检法机关等专门力量的同时，丹东市通过开展形式多样的自我防范体系，构筑起坚强的治安防范堡垒。就说元宝区聚宝社区的刘淑玉吧，她十年如一日，教育、感化、挽救失足青少年，探望在押在教人员２００多人，帮助安排就业或鼓励自谋职业的有７０余人，帮助调解大小矛盾５００余件，用自己的方式守护着丹东的平安，被人们亲切地称为“贴心的刘姐”。

    通过全市上下的共同努力，近几年，丹东保持了社会治安大局的稳定，刑事案件、治安案件的破案、查处率均达到８５％以上。

    由于客观条件的存在，农村地区一直以来都是平安建设的难点地区。就拿宽甸满族自治县来说吧，它地处辽东山区，地域辽阔，农村居住人口比较分散。近年来，因村财务、土地承包、林权改革、规划拆迁、婚姻家庭等矛盾纠纷而引发的不安定因素增多，入室盗窃、破坏公共设施、乱砍滥伐等案件呈现多发态势。面对新情况，宽甸满族自治县县委、县政府认为，要为农民提供良好的社会治安环境，必须从实际出发创新思路。

    看看宽甸的下露河朝鲜族乡是怎么解决这个矛盾的吧。由于下露河乡位于边境地区，致使一些犯罪分子作案后很容易逃脱到周边省、市、县。为了堵住这一漏洞，自２００２年开始，该乡与振江镇，桓仁满族自治县的五里甸子镇、沙尖子镇，吉林省集安市大路镇、凉水乡等周边乡镇的综合治理办公室、派出所、司法所等建立了横向联合治安防范关系，并制定了周边６乡镇在社会治安、护林、防火等方面“跨地区横向联合工作公约”。区域内一旦一方发生森林火灾，６乡镇要组织力量全力扑救。这些措施不是挂在墙上的一纸公文，每年他们都进行评比，先进的授予流动红旗，对较差的亮黄牌予以警告。

    通过联防互动机制，效果还真挺显著。近几年来，下露河乡没有发生一起刑事案件。

    保一方平安，不仅仅要保人民安居，更要保百姓乐业，创造平安和谐的环境更要服务于经济的大发展。为此，丹东市也作出了诸多努力。

    丹东克隆集团董事长臧克说，尽管现在政府在办理审批程序上还有一些周折，但是政府日渐表现出来的积极的服务意识让企业深受鼓舞。２００６年７月，丹东市政府还下发了《丹东市投资类项目联合审批工作规程（试行）》的通知，根据这个规程，企业自主投资的建设项目从项目备案或核准到取得建筑工程施工许可证，由过去串联式审批的１５９个工作日缩减到现在并联式的３６个工作日就可全部完成。像这样，丹东市力求创建一个平安的生活、投资环境，成为丹东经济发展的和谐之基。

    东港市前阳镇在民营企业中做得更为具体。他们开展“平安进民企”活动，强化软环境建设。从企业的治安防范、安全生产、防火和防污染等几个方面齐抓共管，该镇公安、边防责任区的民警作为镇综治委的特派员，进驻各企业，随时指导企业的综治工作，确保企业长治久安。这样的活动使企业管理规范化、制度化、法治化，在平安顺畅的道路上为企业增添了强大的后劲。由此前阳的经济工作也取得了可喜成果，２００６年的各项经济指标比２００５年增长了３０％左右。

    王正仁 记者 王卢莎