10月31日，在低矮潮湿的简易平房居住了20多年的马平，拿到了新房的钥匙，住进了被铁岭市政府统一命名为“阳光园”的棚改新村里。

    马平是铁岭市棚户区改造工程中最后一批回迁居民，“从动迁到回迁，只有5个月，没想到政府说到做到，真有点像做梦一样！”

    马平说的没错。

    从2005年4月25日开始动迁，到2006年10月31日全部回迁。铁岭用了一年半的时间，在棚户区改造中创造了一个又一个令人惊讶的“铁岭速度”———

    去年，在全省第一个实现回迁：97天，完成回迁2000户，提前8个月让6000余名棚户区居民住进了宽敞漂亮的回迁楼；

    今年，在棚改中上演了又一场“超时速”：90天，完成了10万平方米22栋楼的建设，1300户动迁居民提前两个月拿到了新房钥匙。

    如今，在全省棚改中继续领跑：占地159.87万平方米的棚户区全部拆除，3万多户动迁居民搬进了新房，全市5万平方米以上集中连片棚户区改造的任务全面完成，率先实现了“三年任务两年完成”的目标。

    这速度的背后，不是强行拆迁，蕴含着决策者缜密的思索。

    这速度的创造，不是强制回迁，是政府以人为本、执政为民最好的体现。

    以人为本创造速度

    常规的6层住宅楼建设，一般需要5至6个月的时间，而铁岭棚户区首批交付使用的原地回迁楼及外网工程加在一起仅用3个半月时间，创下了铁岭市建筑史上的一个新的纪录。

    对于奇迹的产生，市委书记李文科这样阐释：“‘以人为本’的全新发展理念始终贯穿在铁岭棚户区改造的全过程中，这是攻坚克难和创造‘铁岭速度’的重要前提，也是棚户区改造的不竭动力。”

    据了解，铁岭以往棚户区改造由开发商开发建设，他们从市场经营角度出发，以盈利为目的。而此次棚户区改造目的是改变棚户区居民的生活状况和居住条件，说到底，就是让棚户区居民得实惠。

    然而，城市功能不完善、财政困难、棚户区居民生活贫困等难题困扰着铁岭的棚改，更困扰着市委、市政府。

    “不管遇到任何困难，也一定让棚户区居民搬得出、住得起、住得上楼房!”李文科掷地有声的一句话表明了市委的决心。

    经过深入细致的调查研究，2005年，市委、市政府提出了棚改计划：当年改造4片，6l万平方米，动迁居民1．52万户，人口4．57万人，年底前1/3已动迁的棚户区居民入住新居，2006年底前全市所有动迁居民入住新居。

    以往改造棚户区，每年也只不过动迁四五万平方米，也就是说2005年的动迁面积相当于以往十余年动迁面积的总和。

    铁岭算了一笔账：此次棚改整体需要投入资金14．7亿元，其中省里补贴1．2亿元，居民出资和出让腾空土地收入6亿元，这样算来，市政府为此次棚改需要投资7．5亿元。

    沉甸甸的数字摆在市委、市政府领导的案头———难，但执政为民的勇气和魄力把“难”字逐渐熔化，一个大写的“干”字矗立于市委、市政府领导心中。

    随之而做的就是依靠市场化运作，盘活土地资源，运营城市资本，统一规划，合理布局，就这样改变单纯靠财政投入、有多少钱干多少事的旧思维，跳出了“摸兜过日子”的老圈子，树立干多少活筹多少钱的新思路，最终破解了难题。

    在这种情况下，铁岭市惠民利民的棚改优惠政策也随之出台。

    ———回迁房的补偿标准。l至5楼的差价款为每平方米200元，6楼100元，而开发商收取回迁差价款每平方米都在500元以上。增加的面积平均每平方米优惠价1100元、商品价1400元，而现在开发商销售商品房平均每平方米1600元至1700元。

    ———回迁户进户费的收取。进户费由原来的3500元下调到2000元，其中煤气安装费由每户3000元减至1750元，有线电视安装费由每户350元减至250元，除了代收代缴的费用外，不收取任何费用。

    ———回迁户型。推出了35平方米、45平方米、55平方米、65平方米、75平方米5种户型供选择。

    此外，对于不符合规定条件的无房照房屋，政府同样按照临时房子的残值进行补偿安置，在廉租房上也给予了优惠……每户居民平均享受政府补贴1万多元。

    今年73岁的伊来全在啤酒厂棚户区住了27年后，搬进了宽敞明亮的阳光园五区。伊大爷告诉记者，他原来住22．5平方米的平房，由于市里给的政策优惠，他最后只拿了9000多元就住上了45平方米的楼房。

    和谐拆迁保证速度

    棚改，拆迁是第一步。

    2005年7月21日，随着铁岭市铁西棚户区拆迁工作的告捷，铁岭市第一批36.26万平方米的拆迁任务全面完成，而这涉及到1.16万户、3.5万人的动迁量，80%是在一个月之内完成的。

    如此速度，没有全市3000多名党员干部的真情大拆迁，是不可想象的。

    随着棚改工作的进行，动迁居民的困难越来越多地展露在各级领导面前，长期居住在棚户区的居民对动迁改造望眼欲穿，而等到这一天的时候，又会产生许多疑虑，出现许多问题，使动迁工作遇到的阻力超出了许多人的想象。

    怎样使拆迁既平稳又快速进行？铁岭市委认为，让机关干部包户动员拆迁，这既能保证棚改的顺利进行，也是锻炼教育干部、拉近党群干群关系、树立政府良好形象的大好机会。

    于是，铁岭市、区直127家单位的3000多名机关干部奔赴拆迁一线。市委领导9下棚户区，8次开协调会，反复强调，无论遇到什么样的情况，都要用真情和耐心去化解矛盾，实现“和谐拆迁”。

    市委派出4名市级领导当“片长”，进驻机关干部则包户到人。由于各种原因，经过政策培训的干部进驻棚户区之初，遇到了来自动迁户的抵触情绪。受训挨骂的，不让进屋的，“铁将军”把门的，借故不见面的，想到想不到的问题都迎面而来了。

    铁岭市委党校共包了啤酒厂棚户区内的47户，15名干部分成4个组，进户第一天就遇到了麻烦。副校长孙宪敏带人刚冒雨迈进动迁户邱士国家门时，邱老汉就是一句“我不和你们谈”，之后便往外推人。“可能是他政策没理解透。”回来后，孙宪敏和组里的同志分析原因想到了这一点。于是，他们两次、三次、四次走访，终于坐到了邱家的床上。讲政策，邱家人不听，不听也讲，而且一讲就是一两个小时。之后，又一点一点地量面积，一分一分地帮助算政策账，反反复复20多次，邱家人终被打动，邱老汉老伴说：“别再难为孙校长了，你看看人家哪点不是为咱着想。”

    签下动迁协议之后，工作组提着水果看望邱老汉时，倔强的邱士国竟眼含泪水，“我对不起政府呀，你们千辛万苦为我做工作，我却在大雨天把你们推出去了，我这办的叫啥事啊！”

    精诚所至，在邱老汉的帮助下，当地另3户居民也签了协议。

    “阳光操作”决定速度

    在铁岭有这样一个地方———“阳光园”，住在这里的469户居民是我省棚户区改造工程的第一批回迁户。

    10月30日，记者来到阳光园五区，在赵玉山、张秀艳老两口45平方米的新居里，我们看到，理石窗台板上，花盆中大朵的白花正畅快地盛开。“这是前些天女儿送来的‘一帆风顺’。”张大娘乐得像花一样。老人本是爱花的，可是住在老房子时，一天到晚见不到阳光，养一盆死一盆，养伤心了，好多年不养了！

    阳光，为老人的生活带来了希望。

    “阳光园”，寓意着棚改这项民心工程自始至终实行阳光操作，分外透明———动迁补偿标准在阳光下公开，拆迁程序在阳光下操作，回迁安置在阳光下进行，棚户区居民在阳光下受益。

    “要速度更要质量。棚户区回迁楼绝不允许出现‘豆腐渣’工程，要把‘棚改楼’建成‘放心楼’、‘精品楼’。”这是市委、市政府对全市人民的庄严承诺。

    2005年7月8日，铁岭市棚户区改造工程建设指挥部依照法律程序，委托中介机构组织召开了首次建筑工程招标会。为了充分满足群众的知情权，指挥部还特别邀请了10位动迁户代表到会，发挥监督作用，确保“阳光操作”。

    家住银州区铜钟片棚户区的动迁户蒋铁义是拄着双拐来参加招标会的。这是他有生以来第一次走进招标会场，从头到尾看完招标全过程后，蒋铁义情不自禁地竖起了大拇指：“公正，建成的楼错不了。”

    为了保证回迁楼的建设工程能够如期完成，棚户区改造工程建设指挥部对所有开工工程实施倒计时调度制度。市有关领导到现场解决工程建设难题，各相关部门抽调人员到现场协调，施工单位法人或主要领导到现场监督，回迁户代表跟踪检查监督。

    公开、公平、公正地安置回迁居民是棚户区改造能否得到群众认可和满意的大事。铁岭市通过新闻媒体公布回迁方案、各项回迁工作的具体时间和办公地点，对回迁居民进行登记，给每户居民发书面函，说明注意事项和具体要求，发放选房大会入场券，并利用两天的时间组织居民到现场看房，使大家选房时心中有数。

    10月31日，阳光园六区三期公开选房在铁岭市体育馆举行，上千户前来选房的回迁居民早早就到了。他们按照所选户型组成５个方阵，座位的排序是按照搬迁顺序号事先安排的。体育馆内摆放着所有待分房屋的登记板、回迁小区的平面图和各栋楼房的楼层平面图。每一户居民从选房过程中到选房结束都是在现场所有人的注视下完成的，回迁居民对选房活动一目了然，经过3天紧张有序的工作，1300户回迁居民喜得新居。

    11月2日上午，在阳光园六区，一幢幢崭新明亮的棚户区回迁楼映衬的是回迁户们一张张满意的笑脸，马平和其他回迁居民拿着新房钥匙打开了自己的家门，走进宽敞明亮的房间，他们笑了。

（记者　蒲若梅　张莉莉　谢文君　王笑梅）