3月8日，在桓仁满族自治县铧尖子镇川里村村委会，记者看到厚厚一摞纸张不同、笔迹不同的造林申请，经过去年的林改，农民已经拥有自己的林地，他们铆足了劲，要造一批属于自己的林子。初步统计，全村今年春天要造林3000亩，已清场1100亩，余下的正在设计审批中。这是本溪市进行集体林产权制度改革的一个连锁效应———分林到户，进一步焕发了林农的造林热情。

    改到深处是产权

    本溪是我省的林业资源大市，全市林业用地占79.2%，森林覆盖率达到73.5%。本溪的农民人均耕地仅1.8亩，人均林地却达到17亩，本溪农业的发展潜力在八山、希望在林业。

    20世纪80年代初期，他们就搞了"稳定山权林权，划定自留山，确定林业生产责任制"的改革；1997年至2000年，为了建设林业强市，本溪900余万亩山林除400万亩公益林封山育林外，其余500万亩集体林全部实行了管护权、经营权的流转。但这两次改革只是管理体制和经营机制上的变革，林业生产力发展依然受到束缚，特别是集体林产权不明晰的问题制约了造林、营林、护林。比如股份制林场，虽是家家有份，哪一份是自己家的还是不明晰；比如即使承包了经营权，也没有资格把林权作为股份吸引外来投资。

    如何在集体林产权制度进行新突破？本溪市率先为我省深化集体林产权制度改革的试水。从2005年3月起，本溪市利用近半年时间，在3个乡镇村，开展了深化集体林产权制度改革的试点工作。从2005年8月起，正式启动第一批集体林产权制度改革工作，到今年2月底，第一批改革基本结束。据统计，改革共涉及23个乡镇、165个村、881个村民组、6.1万农户，集体林320万亩，占全市集体林总面积的40.9%。目前产权改革面积251.4万亩，占应参改面积的98.2%，共参与农户5.96万户，参与率达到98%。

    这次改革的内容大致分了六类：一是自留山稳定不变，由农户无偿使用，允许继承；二是落实“谁造谁有”政策。对已与集体签订合同并造林的，核实确认后予以确权发证；三是稳定“三定”时的承包山，原则上执行原合同；四是完善1997年以来的承包山。对程序合法、合同完善，双方无分歧的，给予巩固确认，明晰产权；五是规范、确权已经流转的集体山林；六是集体经营山林的明晰产权，经民主决策，可面向内部以户或联户为单位划片承包经营，明晰林地使用权、林木所有权。简单地说，原来是你的林子还是你的，原来属于大家的林子现在具体落实给个人了。绿色的林权证，加上50或70年的承包期，这对广大林农来说，就是最好的定心丸。

    民主管理的尝试

    本溪的基层干部深有感触地说：“林改要比土地承包复杂得多。”由于林地分布在乡村的沟沟坎坎，户外户内工作量都相当多。同时，经过两次改革，集体林除原来的自留山、承包山和个人承包造林外，还有经营承包和管护承包，由于历史遗留问题较多，林权情况复杂，争议较多。林改，无疑就是在村组之间、集体与个人之间、个人与个人之间进行利益调整。此次改革，本溪林改工作队进村入户，经过调查摸底，本着因地制宜、实事求是、一村一策的原则，制定村级林改方案，提交村民代表大会和村民大会讨论。在公开实施过程中，各村将调查核实的人口、地块、改革方案进行公示，然后各村组以单户或联户的形式进行抓阄，由乡(镇)、村林业技术员和村林改评估小组上山进行划分地块，确定界线。地块划分后，乡(镇)、村马上组织签订合同，登记台账，立卷归档，随后将统一换发《林权证书》。

    试点乡镇东营坊的党委书记孟庆伟告诉记者：“我们乡里各村的方案采取的是一村一个方案，不搞一个模式，在制定村方案时，多次召开村民大会和村民代表大会，全村老百姓在我们讨论方案过程中，提了很多意见，一共研究了7次，在各村讨论方案的时候，都是高票通过。”像前面提到的川里村，村民先是同意将村里的林子按7个居民组分成7个部分，由各组联户承包；3个月后，村民觉得这样不行，又在各自的组里实行林权到户，这样日后即使经营需要，也是在产权清晰的基础上实行联户。

    在一年林改实践中，本溪市注重梳理和解决村民反映强烈的问题，拿出了既符合上级政策、又符合村情林情的处理意见。对以往少数人管护承包面积过大的，采取提前兑现分成的办法予以解决；对以往转让、承包暗箱操作、群众意见较大的，按照法律程序予以纠正；对村组之间、集体与个人之间林权纠纷的，裁决后再予处置；对林牧矛盾突出的，通过建设畜牧养殖小区等方式予以解决等。

    本溪市经过林权改革，盘活了林业生产资料，极大地调动了山区群众造林、护林、营林和发展林地经济的积极性。2005年春天，3个试点单位的农民个人造林比上年翻了一番，发展林下山野菜、中药材、果材兼用林上万亩，比历年总和还多。今年春天，本溪的广大林农更是整装待发，投入新的造林运动和发展林地经济中。
本报记者张海浪