3月16日，因为不具备安全生产条件，大石桥市百寨区张年林建筑石矿等33家非煤矿山被依法关闭。此前，企业、政府共投入6000多万元，消除了沉积多年的24项重特大安全隐患。3月18日，市安全生产监督管理局局长王兴邦告诉记者，去年开始的重大危险源普查基本结束，共查出重大危险源300多处，已经采取相应控制措施。

    在“大安全”格局下，营口的安全生产走上了靠机制管理的轨道。

    突破“小安全”体制

    营口没有煤矿，但安全生产形势同样不容乐观。全市有非煤矿山350多家，多数已开采半个多世纪，多年来，这里发生的事故占全市安全生产事故的70%以上；涉及危险化学品的企业较多，由于“先天不足”，安全隐患很大，而企业普遍缺乏“思危意识”。仅这两件事，就足以让王兴邦这位“安全官”忧心忡忡。

    王兴邦说，所谓“大安全”格局是针对原来的“小安全”体制而言的。所谓“小安全”指的是部门管理为主的安全生产管理模式，比如说，建筑施工安全由建委管、工矿企业安全生产由经贸委管、道路交通安全由交通部门管。而事实上，重大危险源的控制、重特大安全隐患的消除，是任何单一部门，包括安全生产管理的“专业队”安监局都无法完成的，没有那么多精力，也没有那么大能力。

    去年，营口成立了安全生产管理委员会，市长担任委员会主任，几乎所有的政府部门都是成员。通过政府常务会，委员会及时调度、部署、研究安全生产问题，发挥协调、指导、监督作用，使“小安全”各司其职、密切配合、尽其所能、形成合力。去年，几乎每次政府常务会都研究、协调安全生产问题，强有力促进了重特大事故隐患的消除，使安全生产控制指标得以顺利完成。

    营口还在全省率先将安监局升格为正局级单位，使其成为政府组成部分，改变了过去“二级局”、“小管大”带来的管理不畅状况。今年春节后的第一次政府常务会上，市长当场拍板，给安监局配齐、配强了人员和装备。

    消除２４项重特大隐患

    安全生产管理委员会是强有力的，但它不可能面面俱到，什么都管，那样解决不了根本问题。委员会盯住了多年悬而未决的24项重特大事故隐患。

    这些隐患一旦演变成事故，后果不堪设想。6个非煤矿山乱采滥掘现象严重，随时可能冒顶、塌陷、透水淹井；10处大型商场设计时防火设施就不齐全，有的在安全出口或疏散通道中设置柜台、堆放货物，大量防火设施损坏，没有及时维修，不能使用；中石油总公司东北输油管线在盖州市城区穿行了４公里，上面占压的建筑物有８０多处，包括居民楼、宾馆、学校等；市第三纺织有限公司６层单身宿舍楼里住着２００多人，一半是家在外地的纺织女工，另一半租给了技校女学生，１９８７年竣工验收时，发现这栋楼的主体向南倾斜，倾斜最大值为２４０毫米，到了１９９９年，倾斜最大值达到３５０毫米，超出国家标准允许偏差４‰的４倍……

    由于时间长、责任不清，消除这些隐患难度相当大，资金需求相当大。委员会明确了这些隐患的整改时限和责任，千方百计筹措、协调资金，上百次督促相关企业落实整改。同时，对6家工矿企业实行关停整改，给6家商场挂上“重大消防隐患单位”黑牌。

    到去年年底，24项重特大隐患基本消除。“中石油”和盖州市共同出资完成了输油管线改造；市政府出资50％，对“三纺楼”实施了纠偏；市供销社筹资100多万，把烟花爆竹仓库搬离居民区；大石桥市三家菱镁矿聘请有资质的设计单位，为矿山作整体开发利用方案和安全评价，改善矿井通风系统，划定了塌陷危险区； 盖州市矿洞沟镇福田金矿氰化厂在原尾矿库坝下１００米新建一条尾矿坝工程，消除了原坝溃坝隐患……　

    “抓大”起到了“带小”作用，形成了安全生产无小事、安全生产齐抓共管的浓厚氛围。各县（区）、部门、企业盯住本辖区的隐患，效仿市里的办法实施整改：大石桥市１０个涉爆镇区、矿区新购厢式货车或将敞开式货车改装成厢式货车，专门用于爆炸物品运输，彻底堵死了爆炸物品运输途中可能丢失被盗的隐患；奔牛服饰、五矿中板、科隆冰箱、东北钢琴等企业争上消防设施……

    控制危险源

    与其妥善处理已经发生的事故，不如消除事故隐患；与其消除隐患，不如控制危险源，使其不至于演化为事故隐患。安全生产管理应该是一项“超前”工作。

        王兴邦说，3月14日，一家氧气厂的氧气瓶爆炸，造成一死一伤，原因就是这个氧气瓶没有定期检验，已经超期服役。氧气瓶就是个危险源，定期检验就是对这个危险源的控制措施。普查危险源，督促其控制，定期进行评估，制裁其不控制，使其不得不控制，今年，安监局就要做好这件事。

    实现防患未然，靠的是安全机制，需要大量的基础工作。

    营口对矿山、建筑施工、烟花爆竹生产储运等高危行业执行严格的安全生产准入制度，没有取得安全许可证，坚决不允许生产，到目前已经关闭非煤矿山、工厂和危险化学品生产企业共200多家。

    安全生产的责任主体是企业，是人。为此，营口强化对企业法人代表、安全生产责任人、特种作业人员的培训和资格考核，增强其安全意识、提高其安全技能，尽可能杜绝“没有司炉证烧锅炉”的现象。到目前，全市已培训4000多人次。
(记者高汉雷)