弊端一

    郊区对城区呈完全包合状态，使中心城区蕴藏的巨大能量和潜力无法向周边城市辐射和释放，无法发挥中心城市应有的带动作用。

    弊端二

    中心城区发展空间狭小，很多具有规模效益的项目无法摆布，长此以往会失掉对大项目和外资的吸引力，影响沈阳的可持续发展。

    弊端三

　　现在的城市区划使中心城区之间、城区和郊区之间是既紧密又分割的关系，不可避免地会出现用地、人才、税收等穿插无序和责权利不统一的现象，无形中加大了行政运行成本。

    【两会·个案分析】

    沈河工业年“无地可容”

    “数十年没有变过的行政区划应该调整了”、“这么好的项目落不下来，可惜呀！”……昨天16时30分，沈河代表团的分组讨论结束后，数位人大代表自发地集中在一起感慨道。

    有关专家指出：沈河区是沈阳市的中心城区，也是土地资源最为紧缺的一个城区，区界限制对该区经济进一步发展的制约最为典型。

    “沈河区已经谈好的项目有24个，但像日本首钢电装这样的大项目，已经签了1年了，就是没有地方；还有马来西亚雪州工业园项目也已经通过了马来西亚议会，就是因为我们没有开发建筑用地而无法实施。”人大代表冯有为表情严峻地说，“今年是工业年，可我们中心城区还面临着没有工业用地的困扰。”

    列席讨论会的崔启志来自沈阳市冶金建材行业管理办公室，他认为“像我们这个产业，涉及到水源、风向、交通运输等等，我们这样以万吨计的行业，怎么落在沈河城区内？只有向郊区扩展，才能有我们的发展空间。”

    “工业年我们沈河区有一个指标，要完成一个100亿的大项目，但是没有地方怎么办？”代表团的一位负责人说道，以前许多好的项目要么只能放弃、要么至今还在耽搁，这对于沈阳市的诚信形象都有影响。

    【行政区划历史】

    1948年11月2日　沈阳市解放。3日，沈阳特别市政府成立，沿用1947年的行政区划。

    1951年12月1日　重新划分市郊行政区划，建立4个中心区、21个分区和苏家屯镇。

    1953年2月17日　苏家屯镇改为苏家屯区，归市直辖。这时，沈阳市共辖和平、铁西、沈河、皇姑、大东、南市、北市、北关、苏家屯9个市内区。

    1959年12月31日　设立新城子区，沈阳市的辖境成了7区9县。

    1964年3月16日　设立沈阳专区，沈阳市所辖的铁岭、昌图、法库、康平、开原、西丰、新民、辽中、台安9个县划归沈阳专区领导。

    1964年3月24日　设立东陵、于洪两个郊区。

    1969年12月26日和1970年1月1日　辽中县和新民县分别划归沈阳市管辖。

    1993年1月　法库、康平两县划归沈阳市管辖。

    至2001年末　沈阳市辖和平、沈河、大东、皇姑、铁西、于洪、苏家屯、东陵、新城子9个市区以及新民、辽中、法库、康平4个县（市）。

    【两会·代表声音】

    三弊端引发“重划区界”呼声

    “沈阳市的行政区划确定于上世纪60年代，至今已近半个世纪了，如今沈阳中心城区与周边县区在发展上的差距越拉越大，该改了！”一份《关于加快沈阳行政区划调整的议案》成了冯有为今年提交大会的重点议案之一。

    “这绝对不是一个城区的问题，而是关系到整个沈阳市协调发展的计划。”人大代表鹿璐特意强调说。

    现有行政区划有弊端

    在沈阳市十三届人大三次会议上，沈阳市人大代表张振丽在提出的“区界重划”建议中表示，“行政区划”调整是经济和社会发展到一定阶段的客观要求和必然趋势。

    分析沈阳现状，张振丽认为现有的“行政区划”有三个弊端：

    一、从城市形态看，沈阳的道路网是一个环形放射状结构，一二环线串起市内五城区，三环线串起的全是郊区县，郊区对城区呈完全包合状态，使中心城区蕴藏的巨大能量和潜力无法向周边城市辐射和释放，也就无法形成大开放的格局，发挥中心城市应有的带动作用；

    二、中心城区发展空间狭小，很多具有规模效益的项目无法摆布，先进的经济规划受制于落后的行政区划，长此以往，恐怕会失掉对大项目和外资的吸引力，也势必降低沈阳的发展速度，影响沈阳的可持续发展，与沈阳长远的战略规划不相吻合，也就无法支撑沈阳担当振兴老工业基地的使命；

    三、现在的城市区划使中心城区之间、城区和郊区之间是既紧密又分割的关系，不可避免地会出现用地、人才、税收等穿插无序和责权利不统一的现象，存在政策、管理、市场、资源等多方面的壁垒，增加了市区两级政府定位和管理的难度，无形中加大了行政运行成本。

    调整行政区划应有科学规划

    一个明确的观点是，“行政区划”调整实际上不是单纯的区划调整，而是要从根本上克服制约区域发展的一些突出问题，在全局范围内统筹考虑生产力布局和基础设施建设，推进经济结构调整，整合城乡优势，实现资源共享，增强综合实力，促进经济大发展、快发展。

    针对行政区划调整原则，张振丽认为，行政区划调整是带有全局性、联动性、长期性的工作，非常敏感，难度也很大，所以事前应该充分论证、科学规划。另外，政府既要充分发挥宏观调控作用，出台配套政策，严格程序，依法实施，又要借助于市场经济自身规律，因势利导，借力而行。

    与此同时，沈阳市人大代表宋宝权、李树春等也提出了同样的建议。

    【两会·专家说法】

    从经济角度进行区划调整

    省委党校教授常丽：

    过去，行政区划更多的是从地理位置这样的自然条件去划分，而现在，行政区域划分根本是要打破条块分割，要从经济角度及经济的内在联系上考虑问题。

    行政区划的调整是优势互补的过程。随着行政区域的重新划分，其调整布局不再停留在原来的旧地，而是有了更大的空间和灵活性。空间调整激发存量要素，这其中包括人力资源、资本、技术等要素的重新调整。

    区界重划须遵循全市利益

    东北大学工商管理学院教授杨绍杰：

    行政区划很大一部分都是历史形成的，重新进行区划调整应该是一个利益重新分割、权利重新分配、资源重新整合的过程，绝对不能简单考虑，更不能只是站在自身利益角度思考问题。

    随着经济的不断发展，空间资源显得日益珍贵。每个城市的区域面积是一定的，因此，重划区界有这样一个基点：必须遵循全市的利益。区界划分必须有利于整个城市竞争力的提高，有利于城市地位的提升，有利于经济的发展。同时，在考虑区界重划时一定要对产生的影响或者后果，花费的社会成本以及可操作性有充分的准备。

    【两会·对接权威】

    沈阳市已开始了相关调研

    沈阳市民政局局长张颖：

    行政区划从城市长远发展规划来讲重新划分是应该的，但这需要调查论证后才能决定。随着城市的发展空间越来越小，对城市逐步向外辐射造成一定困难，适当对行政区划进行调整是形势发展的需要。目前，沈阳市已经就行政区划重新划分开始了调查研究。

    结合区划调整城镇结构

    沈阳市发展和改革委员会主任汪涛：

    在去年11月份召开的沈阳市直属机关工委开展的“领导干部论坛”上，汪涛曾表示，“根据区域经济发展需要，建议沈阳市政府对行政区划进行相应调整”。目前，沈阳现辖九区一市三县，土地总面积12980平方公里，市区面积3495平方公里。全市总人口689.1万人，其中市区人口488.4万人。

    汪涛表示，沈阳市应该结合必要的行政区划调整，合理调整城镇结构；依据地区资源优势和区位条件，合理确定产业发展方向，重点实施产业集群化开发建设，鼓励分散的乡镇企业向工业园区和小城镇集中。

    【两会·成功范例】

    2002年将铁西工业区和沈阳经济开发区合并，组建了面积为125平方公里的铁西新区。据了解，2003年铁西新区实现GDP同比增长21.6％，实际利用外资增长48.8％，固定资产投资增长52.9％，规模以上工业产值增长26％，财政收入增长53％。

（关凤祥 尤宏韬 高巍）