城市社区：取得丰硕成果

    社区在国外已有一百多年的历史，我国是从上世纪八十年代中期开始社区化管理的，在九十年代开始步入高潮。我市的社区化管理始于九十年代末期。我国社区建设的定义是：在党和政府的领导下，动员社会各方面力量，整合社会资源，深化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境等健康协调发展，全力建设“管理有序，服务完善，文明祥和”的新型社会生活共同体的过程。

    1999年12月24日，东洲区东洲街道成立了全市第一家社区———腈纶社区，拉开了我市社区建设的序幕。到2000年末，我市已拥有社区 325个，全市城区完成了从街道居民委员会到社区的历史性跨越。今年，第七次社区换届后全市拥有社区312个。多年来，社区在促进我市经济、社会协调发展、促进社会主义和谐建设等方面越来越发挥着重要的作用。

    社区作为基层群众自治组织，肩负着管理、服务、教育、监督四大职能。社区管理的主要职责是依法对社区成员和社区社会稳定、社区环境的管理。棚改前，东洲区新屯街道莫地社区是我市刑事治安案件的高发地区，也是我市最贫困的地区之一。棚改后，社区抓住居民回迁这个千载难逢的机遇，坚持以人为本，唤起民心的工作思路，以加强社区建设为核心，把居民纳入各种队伍，让居民自我管理、自我教育、自我服务，以文化活动为载体，在活动中凝聚民心，形成文明和谐氛围，提高了莫地社区的整体形象。

    社区是党和政府联系群众的桥梁和纽带。望花区工农街道北厚社区一班人从管理入手，不断提高社区服务水平，如今的北厚社区成为管理有序、服务到位、环境优美、和谐文明的一流棚改社区，小区内全部实现了绿化、美化，并建有7000余平方米的群众文体广场和 800平方米的社区办公室。

    社区监督即社区和社区成员间依据一定的法规和行为准则，对社区社会中不良行为的监管和督查。包括监督社区内的违法乱纪行为；监督社区内破坏环境的行为；监督社区内破坏公共设施的行为；监督社区工作者执行国家法律的行为；监督社区内党政组织依法行政的行为；监督在职党员领导干部业余生活中现实表现等等。

    农村社区：两套牌子一套人马

    农村社区是指聚居在一定地域范围内的农村居民，在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。我市农村社区建设试点工作正处于起步探索阶段，今年将在试点基础上全面铺开。我市 2007年还启动并完成了省级试点村———抚顺县哈达镇顺达社区的改造任务。

    5月上旬，市民政局和市委讲师团在抚顺县章党镇营盘村联合举办了首场农村社区建设试点工作理论宣讲报告会。市委讲师团宣讲员刘丰田讲解了社区的历史、我国村级组织结构的变化、农村社区的特点和功能。我国积极推进农村社区建设，就是为了缩小城乡差距，加快社会主义新农村建设。我省农村社区建设工作于去年启动，全省确立了 8个省级农村建设试点县（区）和 14个试点村，其中抚顺县被确定为省级农村社区建设试点县。我市确定了 49个市级农村社区建设试点村。

    省民政厅结合我省实际，提出了我省农村社区建设模式。主要采取“一村一社区”的主导设置模式，农村社会的组织形式，可依托现有的村级组织，做到与村“两委”有机结合，以有利于形成农村社区建设的整体合力。在试验阶段也可以在村“两委”的领导下设置村社区服务中心。根据这一指导思想，我市农村社区建设也将采取和村委会“两套牌子一套班子”的做法。

    农村社区试点工作是一项新的工作，需要各级政府的高度重视，需要社会各界参与和支持。只有这样，我市农村社区建设才能抓好，才能抓出成效。

    记者 黄波