最近，江西省建设厅组团赴日本、韩国进行新村庄建设考察。考察发现，日本、韩国乡村情况不同，农村建设采取的政策措施也不尽相同，其中有不少经验值得借鉴。

    日本、韩国农村的基本情况　

    日本是个拥有３８万平方公里国土面积、１．２亿人口的岛国，７０％－８０％地区为山岳地带，４０００多个岛屿绵延２８００公里。但由于资源集中在平原上，大多数工厂、农场、住房、公共设施都集中在仅仅占日本土地面积２０％的平原上。平原上几乎没有所谓的乡间，城镇、乡村融为一体，彼此间很少有界限。随着战后城市工业化和乡间生产的机械化，日本人纷纷离开祖居的农田拥入城市，从而刺激了城市的发展。但在那些仅存的乡村，明显出现人口老龄化状况，有些地方随着年轻人纷纷离去成了名符其实的弃地，乡间妇女人数的减少也使男劳动力不断踏上进城之路。与其他大多数的工业国家不同，日本严重缺乏自然资源，其财富创造和工作机会过于依赖制造业。乡间生活缺乏吸引力又缺少工作机会，农业在这种情况下，只能依靠政府提供优厚的补贴才能维持。　

    韩国是个有着国土面积９９４３４平方公里、４７２５万人口的国家，山地丘陵面积达７０％。由于长期受战争和政治动乱的影响，直到１９６２年人均国民生产总值仅为８２美元，农业增加值占国民生产总值的４３％，农业劳动力占就业人口的６３％。全国２５０万农户中有８０％住茅草屋，只有２０％的农户通电，５万个自然村只有６０％通汽车。“住草屋、点油灯，吃两顿饭”是上世纪６０年代韩国农民生活的真实写照。如今，韩国的经济比较发达，从城市到农村，每家都有小汽车。

    日本城乡一体化效果好

    在日本，乡村与城市没有很大区别，道路硬化、交通便捷、物质文化生活都比较丰富，达到高水准。我们在福岛县西乡村访问时体验到，当地农村的现代化程度很高，二、三产业占总产值比例高达９２％，基本上是以工业、商业为中心。农业生产、农副产品制造产值和销售额均很高，人均收入不亚于城市。西乡村（类似中国乡镇建制）年行政预算高达６亿元人民币、年商业销售额达２亿元人民币，年农产品制造产值达１００亿元人民币，年农业生产产值达１．８亿元人民币。该村有７８３户农户，占全村人口的１６．４％，户户均有农用车和小轿车。农村的基础设施齐全，特别重视农村排水。在村庄规划中，日本的生活、生产、商业和文化活动区域布局合理，重视设计品味和提高农村生活质量。农宅以独立、单体二层为多，别致的农家宅院里，灰白相间的居室、绿色的庭院、低矮的篱笆、宽敞的车库、小巧的垃圾箱等与农村美丽的自然环境浑然一体，如同一处处美丽的风景。日本农村绿化覆盖率很高，农村的环保、环卫管理科学规范，有着一流的人居环境，人与自然和谐相处。村庄规划、设计和环境整治由政府统一投入，农宅由村民在规划范围内自建，多余房屋可以自行出售。

    韩国新村运动深入人心　

    在上世纪７０年代初，为改变农村贫穷落后面貌，韩国政府通过总统令推进倡导了一场声势浩大的新村运动，对全国３３２６７个村庄重点推行了１０大新农村事业，包括绿化周边的山、拓宽进村道路、维修村口小河川河堤、设置堆肥场、河塘挖沙土、修补以及管理管道和井水、村庄清扫和清理下水沟、钻公共井水、建公共洗衣场、消灭老鼠等。并将新农村精神规定为“勤勉、自助、合作”，在全国范围内扩大开展了新村建设事业。　

    韩国新村运动有几个特点。首先是规划执行较好。无论是城市还是农村，韩国的建筑物大都能执行既定的规划。房屋间距、容积率符合规定要求。在我们的视线内，没有发现韩国城市的大街小巷或农村的庄园农舍有乱搭乱建的违章现象。

    其次是城乡结合和谐。由于韩国农村田多人少且农村进入老龄化社会，为杜绝耕地撂荒，他们采取城乡结合、租赁承包的方式，吸引大量城市居民利用节假日、双休日前往农村租赁稻田、果园、苗圃，既丰富了城市人的业余生活，又增加了收入，还盘活了耕地，从不同程度上缩短了城乡差别。我们在全罗北道的学前村了解到，平均每周有３０００余名城市市民按照租赁协议来到农村种地、做豆腐、做泡菜、十分高兴地体验农家活。　

    第三是在农村实行信息化管理。韩国的许多农村、农庄实行信息化管理。我们参观了一个地处偏远的信息化新村，２００３年以来，政府拿出４亿韩元（相当４００多万元人民币）支持他们建信息中心和给７８户农民无偿配备了电脑。村庄成立经济情报中心，家家都有电脑、安装了英特网，实行农副产品产、供、销一条龙。据介绍，目前韩国各个郡都有这样的试点，全国有信息村３４０个，规划到２０１４年，“信息新村”要达到２０４０个。

    第四是新村运动深入人心。韩国的新村运动由来已久且深入人心，新村运动已实施３７年。他们采取不少有效的机制和办法，其中许多值得我们借鉴。一是善于调动农民的积极性。政府虽然大力支持新村运动，但不包办代替农民。农房怎么建，上什么项目，完全由农民自己选择。在全罗北道，我们了解到，每个村都由农民选出自己信任的委员长和里长进行管理。由于土地是个人的，因此建房的进度快慢，在规划范围内怎么建，都由农民自己定。二是实行奖勤罚懒，典型示范。农村的基础设施，包括供水、排水、道路、垃圾处理、绿化、供电、电话、网络等均由政府或村集体经济统一安排。农民建房则由自己解决。对干得好的，政府给予奖励，或给物资，或支持资金。干出成效的，即使再偏远，政府在架设线路时也给予考虑。农民建房资金有困难的，政府采取最长可达３０年的低息贷款等支持政策。三是全面开展培训。韩国中央和地方都有相应的培训机构。培训的方法和内容主要是强调精神培养，主要方式包括请成功者介绍经验、政府官员进行政策说明、实地考察等。　

    韩国农村的公共基础设施较为齐全，水泥道路进村进户，农房设计新颖别致，绿化覆盖率较高，生态环境、人居环境均较优美。（