新华网辽宁频道６月２０日消息（记者赵华　王莹　徐扬）辽宁省本溪市桓仁满族自治县自２００３年秋季开始，实施“一乡一校，九年一贯”的办学体制，迅速提高了农村基础教育的办学质量。记者调查中发现，桓仁的教育探索解决了因城乡经济差距太大带来的教育不均衡、不公平问题，使普九工作上升到一个新的阶段，值得加以总结研究。

    －－一乡一校，九年一贯

    桓仁满族自治县是辽东地区一个贫困县，人口仅３０万，农业人口２２万。桓仁县教育局副局长韩玲说，桓仁县过去在办学体制上一直沿用乡乡办初中、村村办小学、居民组附设教学点的布局结构。到２００２年初，全县有各级各类学校１８６所，在岗教职工３５４２人，不足百人的微型校、不足１０人的微型班越来越多，教师配备不齐，课程开设不全，教育资源严重浪费，办学效益和教学质量十分低下，严重制约了农村教育的发展。

    为了走出困境，桓仁县从２００３年秋开始实施“一乡一校，九年一贯”的办学体制。“一乡一校”即全乡只举办一所学校，学校含九年义务教育的各个年段，除离学校较近的学生外包括低年级小学生全部住校；“九年一贯”即学校只分年级，不再设小学学历阶段，取消小学、初中的学历界限。目前，桓仁县已建起了１８所这样的学校，总投资１６７６９万元。

    九年一贯制寄宿学校的建立，从根本上改善了桓仁中小学的办学条件，使农村学生享受到和城里学生一样的硬件条件。

    在铧来镇二户来学校，记者看到教学楼、宿舍楼宽敞、明亮，物理、化学、生物实验室和微机室、语音室一应俱全，远程校园网也已建设完毕，班班可以进行多媒体教学。在微机室里，学生们正在老师的指导下用电脑设计贺卡。六年级学生陈妮告诉记者，以前没有语音室、微机室，学习兴趣不高，尤其不爱学英语，现在很多课程能进行网络教学，自己也可以做课件，觉得学习有趣多了。学校会计刘春国告诉记者，原来的村教学点只有２个老师、６０多名学生，学生座椅就是在地上钉两个桩，上面再搭块木板，门窗坏了就钉上塑料布，夏天闷热得透不过气，冬天学生老师的手脚都被冻伤。

    伴随硬件环境的改善，桓仁县同时对这１８所学校进行了人事制度改革，实行按需设岗、公开竞聘、以岗定薪，使师资水平迅速提高。记者在北甸子乡桓仁实验学校了解到，竞聘后被聘为专任教师的有４５人，不足原来全乡９９名教师的一半，一部分年龄较大的教师提前退休，其余３６人由教师被聘为其他工勤岗位。对空缺的专任教师岗位，通过外聘和招录师范毕业生１８人补充。集中办学前，教师队伍中拥有大学本科学历的只有３人，集中后达到２３人。学校从小学一年级开设外语课，三年级开设微机课，各年级都开全了体、音、美、书法等学科，学校还成立了乐队、体操、美术、舞蹈等特长班。全校教师都通过了计算机国家二级考试，每个人都可以用电脑备课、教学。虽然有一定工作压力，但工作起来很舒心，也有信心。

    －－桓仁的做法带来七大好处

    国家督学姬庆生、贾聚林等教育专家对桓仁进行了充分考察后认为，桓仁“一乡一校，九年一贯”的做法至少有七大好处：

    有利于教育资源的优化整合。实行“一乡一校，九年一贯”的体制，一次性投入固然很大，但过去一乡几校，每校都要有操场、校舍、图书室、实验室等专用教室，以及相应的仪器设备，浪费更多。各级政府财力有限，如果实行这种体制，即一乡集中办好一两所学校，更便于节省资源，长远看可减轻财政开支。

    有利于教师和干部队伍的优化整合。国家核定的教师配备标准是按学生数配置的，但农村学校规模小、学生分散、班额过小，教师数量明显偏多却又难以开足课程，现在班级数大大减少，有利于素质优良的教师通过竞聘获得岗位，使教师队伍达到优化。由于学校数量的减少，干部队伍的优化更为明显。过去一乡几校，校校有校长，现在一乡一校，只需一个校长，全县校长从８７个减少到２７个。

    有利于农村学校全面实施素质教育。过去办学分散，教师配置偏紧，不少学校只能保主科教学，音、体、美、英语、电脑等课程很难开全，难以满足全面提高学生素质的需要。现在学校各科教师、设备齐全，大大有利于学生全面素质的提高。而且，学生住校，课余时间较多，便于学校开展丰富多彩的课外活动，对培养学生兴趣、发挥学生特长起到巨大的促进作用。

    有利于减轻学生负担全面提高教育质量。我国目前大多初中、小学分段设校，一些地方仍有所谓的小学毕业考试和变相升学考试，加重了学生负担。而九年一贯制淡化了学段意识，小升初考试当然被取消，小学生负担明显减轻，有利于教育教学改革。

    有利于实现城乡教育的均衡发展。“一乡一校，九年一贯”后，农村学校硬件条件得到大幅改善，有利于吸纳城里的优秀教师到乡任教，新分配的大学生看到了乡校的条件大大改善，也不再像以前那样感到畏惧，刚刚分来就急着跳槽。办学条件的改善，师资队伍的相对稳定和优化，都对全面提高农村教育的质量起到了促进作用，为实现城乡均衡奠定了基础。

    有利于控制农村中小学生辍学。中小学生辍学尤其是初中生辍学一直是农村教育的一大难题。造成农村中小学生辍学的主要原因是学生家庭经济困难、学习困难、条件艰苦。桓仁县一方面对家庭经济困难的学生及时进行了救助，另一方面学校教学管理水平的提高、硬件条件的改善都有效抑制了学生辍学现象，有的年级甚至一个辍学生也没有。

    有利于独生子女的教育和学生良好品德的形成。寄宿制使住校的独生子女们学会了自己的事情自己做，学生自理能力明显提高，互助精神增强。同时，由于学生长时间生活在集体中，文明习惯、卫生习惯逐步养成，回到家里对家庭卫生状况、对父母的粗话、脏话等不文明行为有了较高要求，带动了父母积极改变不良习惯。

    专家认为，桓仁的做法解决了当地因城乡经济差距太大所带来的城乡教育长期不均衡问题，也解决了目前农村教育中的诸多难题，有很强的针对性和示范作用。特别是在全国都在进行新一轮布局结构调整之际，在全国危旧校舍改造工作正在进行之际，桓仁的做法值得重视、研究、论证并逐步推广。

    －－桓仁做法值得借鉴也须因地制宜

    记者在调查中了解到，桓仁的做法虽然受到多方好评，但大面积推广也需要各地从本地实际出发综合考虑，例如资金和学生安全两大问题就是各地绕不开的难题。

    资金问题。建设高标准的学校、配备先进的教学器材都需要大量的投资。桓仁县常务副县长何庆伟告诉记者，桓仁寄宿制学校的建设得到省、市政府及有关部门在政策、资金上的大力支持，三年时间里，国家、省、市政府共投入５４８０万元危房改造资金。不仅学校改造需要大量资金，学校日常运行费用也是不小的负担。二户来校长倪辰奎介绍，实行“一费制”后，取暖费不再向学生收取，但由于学校学生多、建筑面积大，每年取暖费用高达２５万元，而每年省、市转移支付的生均经费合计２３万多元，全部用于取暖费用还不够。此外，学校每年的水电费也要在１０万元左右。从桓仁情况来看，要保持这种办学模式正常运转，加大省、市转移支付资金的力度仍然非常迫切。

    安全问题。学生大量住宿、集中上下学，给学校管理提出了更高的要求，尤其是学生安全问题更显重要。记者了解到，为学生的安全起见，桓仁县的一些寄宿制学校学生宿舍楼晚间都要上锁，宿舍楼一楼设有值班室，每晚都有值班住校的教师，高年级学生６－８人一间宿舍，低年级学生均有老师陪同就寝。

    当地还采取派出所民警进校等一些办法加强对学生的安全管理。由于住宿生多，周末回家、返校成为大问题，桓仁县政府又投资３２０万元，一次性购进４０个座位的１２台校园巴士，对各学校实行“轮流休假制”，从周一到周日，每天都有学校休息，校车往返于全县各村镇和学校接送学生，解决了学生乘车的问题，提高安全系数。针对饮食安全隐患和易发传染病的问题，成立了卫生保健所，增加编制，专门负责学校的饮食安全和学校六病防治工作。乡镇医院选派医生护士到校２４小时为学生服务。

    有关专家认为，桓仁地处山区、交通不便，对全国许多已村村通公路的地方，不一定都要大量学生住宿，可因地制宜让农村学生乘公交车或校车上学。