土地是农民的希望

村民们的签名

　　
　　   记者来到锦州市黑山县黄台村时，正值北方的冬季。已经有一些村民开始为春耕做备了。我们面前是一块地质很好的水浇地，可是，拥有它的主人却有了无尽的烦恼，因为，这块地有两位主人。

　　据村民们介绍，类似这样一地二主的情况还有许多，全村总共有２６２亩水浇地发生了大致相同的纠纷。为此，这场纠纷先是引发了九起村民起诉村民的官司，继而愈演愈烈，村民代表又把村委会推上了被告席，这到底是怎么一回事呢？事情还得从头说起。

　　１９９８年和１９９９年，黄台村村委会两次召开村民代表大会，把村里的６００多亩水浇地以每五年一个周期发包给了全村村民。１９９８年承包的村民一次性交纳五年的承包费，其中有２６２亩地前年到期，大家都在等待村里通知什么时候续交承包费。可是稀里糊涂的，地竟包完了。
　
　　村民们认为，村委会发包的时候根本没有通知大家，所以才有相当一部分人没有承包到水浇地，村委会却说从２００３年的２月１６号到２８号共广播了十多天，通知大家到村上承包水浇地。记者为此专门请教了辽宁省法律援助中心的刘博辉律师，他介绍说：广播通知这种方式它有它自己的局限性，不能说明他已经完全通知到每一个农户了，只能说明他有一个广泛通知行为。另外只要涉及到承包，就必须开村民集体大会进行研究进行发包。再有原承包人还有一个优先承包权的问题。

　　采访中，原黄台村村委会书记王景和告诉我们，关于这次发包，村民们到处找上级有关部门闹，影响极坏，根本就是无理要求，因为村委会除了村里用广播通知大家以外，还有一个更重要的依据，即全村村民的公决书。也是一份《土地股份合作实施细则》，上面有村民们的亲笔签名，还有他们的印章。这次村委会发包土地就是以此为依据的，既然如此，村民为什么还有这么大的意见呢？

　　村民反映：这是村里今年春天以大家是否同意制种（种种子）的名义，让大家签字画押的。黄台村村民大多以制种为生，所以大家就都签了字。但当时签的是空白信纸，并未看到什么村民公决。更有甚者，有两个村民已于今年春天死亡，公决书上竟还签上了名，真是见鬼了。

土地是农民的“命根子”

土地承包合同

　　前年三月六日，村委会发包结束后，村民们认为不合理，于是，二组和三组的村民自发组织召开村民小组会议，按人口和户数重新发包１９９８年由他们耕种的１６６亩水浇地。他们认为，既然村委会发包得不合理，那就应该自行解决问题。

　　村委会包给自己的地却被村民小组重新发包，承包村委会发包土地的酒厂厂长陈景司将村民刘义告上法庭，理由是村民小组把他的地发包给了刘义，侵害了自己的权利，所以陈景司要求被告刘义退还土地，停止侵权。2003前年5月10日，黑山县人民法院新立屯法庭经审理后判决：被告刘义返还原告陈景司土地，停止侵权。

　　官司输了，按照法院的判决，土地当然得归还给人家，但是村民们心里想不通，他们认为村委会这样做根本就没有道理，也无法取信于民。于是大家决定集体去上级主管部门那里去讨一个说法。

　　随后，黑山县农发局、黑山县监察局和黑山县纪检委，组成联合调查组到黄台村调查，可是至今村民们没有收到答复，我们决定去相关部门了解一下情况。

　　记者在黑山县农发局采访时被告知：调查是以监察局为主，结果你们可以到监察局去问。于是，我们又来到了黑山县监察局。监察局却说：关于土地发包的事，到农发局去问。记者表示不是想问土地发包的事，是想问下去调查的事情，黑山县监察局有关同志明确答复，调查现在还没有结论。

　　政府调查没有结论，小小黄台村却被搅得不得安宁。村民说村委会卖地根本不对，不符合《土地法》的规定，原黄台村村支书王景和却认为，当时《土地承包法》还没施行，因为《土地承包法》是2003年三月一日正式实行。而村里的土地发包，在《土地承包法》实施之前运作完毕了。

　　既然村委会是在《土地承包法》实施之前，也就是2003年２月２８日以前发包的土地，那么，在这个阶段，农村土地承包要依照什么法律规定呢？村民小组二次发包是否能得到法律的支持呢？辽宁省法律援助中心的刘博辉律师解释：　当时国家的政策，也是中共中央国务院的文件，规定的很明确，土地发包必须得要开村民代表大会。土地承包法实施之后也有明确的规定，虽然允许村民小组进行发包，但是是有前提的，也就是说村民小组必须得有土地的所有权，如果该村民小组有县以上土地局发给他的土地执照，那他就有权发包，而本案中这个发包的村民小组，却没有这个资格，因此发包也是不合法的。

　　在采访中，村民告诉我们，关于这次土地发包纠纷的诉讼案越来越多，已经有四起审理完毕，有了结果，下面就我们通过这个表格看看这四起案子的详细情况。

　　这四起案子的诉讼请求相同，判决结果也惊人的相似，对于这样的判决结果，承包村民小组发包土地的村民们都表示不理解：整个黄台村的老百姓也不服，因为什么呢，因为这次黄台村村委会发包违法了。法院判的是不管发包违法与不违法，咱们侵权就不对。如果村委会不违法，那么老百姓就不会这样做。先有车后有辙。

　　就在这些村民起诉村民的案件还没有全部审理完毕的时候，部分村民选出李晓艳、刘义等几位村民代表作为原告，把村委会推上了被告席，诉讼请求是要求村委会收回２６２亩水浇地发包决定，召开村民代表大会，重新发包。

　　当我们结束采访时，因为这场土地发包纠纷而引发的官司已达到了十一起。这场纠纷，使黄台村一百来户村民中，有近30多户卷入了这十多起官司里。

　　截止到我们采访结束为止，小小的黄台村仍然没有平静，已判决的官司中败诉的村民想法都很大，还有的表示要上诉，另外一多半的诉讼案件还没有结果，而原黄台村村委会全体成员已经集体辞职。

　　黄台村的土地发包纠纷我们提出一个思考的课题，那就是在目前农业经济体制改革逐步深入的前提下，该怎样针对农村生产经营的特殊性，来解决新旧法律法规的合理交叉与衔接问题；同时，也给农村的管理者们提出了这样一个问题，那就是作为管理者，该怎样真正为广大农民服务，用手中的权力多为大家办实事，办好事，维护稳定大局。而不是移花接木，用所谓的“集体利益”来损害农户的利益，伤了农民兄弟的心。(完)