杨金溪

    4月8日以后，郑州市将迎来两个大型活动：4月8日的戊子年黄帝故里拜祖大典，4月10至13日的2008中国国内旅游交易会。郑州市有关领导公开表示，在活动中，接纳的来宾数量将创出建市以来的历史之最，有望超过10万人。为确保活动的顺利举办，让全市人民做好东道主，市委、市政府办公厅下发通知，决定对工作日及清明节假日进行调整，具体安排为：4月4日至4月6日正常上班，4月8日至4月11日调休，4月12日至4月13日正常休息。市政府要求各单位根据工作时间变动，合理安排各项工作。（4月2日《法制日报》）

    在公祭泛滥引起公众一片强烈质疑声中，郑州宣布清明节不放假，将拜祖大典推向了压倒一切的位置。郑州之所以清明节不放假，从通知看，一是为了确保拜祖大典举办。二是将清明节休假调整到拜祖大典举办之日，且一休就是6天。清明节实质上已经成了“拜祖大典节”。这种压倒一切的拜祖大典公祭活动，有悖情、理、法。

    说其悖情，这是因为政府将清明节的民间祭祖概念偷换成“拜黄帝”。我们知道清明节的民间祭祖，就是活着的人到逝去的亲人墓地上扫墓祭祀，以表达对逝去亲人的怀念。清明节被列为国家规定的假日，体现了国家对人们这一传统习俗的尊重。郑州因“拜黄帝”而决定清明节不放假，未免显得不近人情。当然公众在清明节也可以“拜黄帝”，如何拜应由公众自己去决定，而不应因政府举办公祭活动就擅自决定清明节不放假。

    说其悖理，这是因为清明节不放假，清明节后一下子就放6天假，势必造成它地休息郑州上班，它地上班郑州休息的不合常理的局面。在全国经济一盘棋中，郑州不可能是封闭的郑州，郑州作为省会城市，在经济社会发展上与全省、全国有着方方面面的联系。它地都在上班时，郑州连续休息6天，无论是对郑州还是对全省、全国其它地方，都会给经济社会交往带来相互联系与沟通的不便，进而影响社会经济的正常运转。如果全国其它地方都像郑州这样，全局性地调整国家规定假期，经济社会往来就会出现严重的“肠梗阻”。

    说其悖法，正如河南某律师事务所律师宋宇所说，《全国年节及纪念日放假办法》是国务院制定的行政法规，当然具有法律效力，而郑州市政府发布的通知，是一个规范性文件，不具有法律效力。从行政级别上讲，国务院是最高行政机关，郑州市政府不能擅自不执行国务院规定。

    对于郑州清明节不放假的做法，不可低估其消极作用。若任其发展，祭黄帝、祭炎帝、祭大禹、祭孔子、祭老子、祭伏羲，各种公祭性质的盛大典礼，倘若相互攀比，都通过调休方式，一休就是6天，岂不乱套！同时须要指出的时，公祭泛滥也到了该治理的时候了，立法予以规范已经刻不容缓。