过低的开采成本必然造成大量私人资本涌入，由此产生资源浪费、生态破坏及安全问题，并使少数人轻松暴富

    文/《瞭望》新闻周刊记者王振宏刘书云

    
    在辽宁建昌县，锰矿的开采成本每吨只有300元左右，其中上缴政府的资源税只有6元。按每吨售价1200元计，再扣除一些不可预知的费用，矿主可以每吨锰矿中获利800元左右。《瞭望》新闻周刊记者了解到，产量较高的矿主一年可开采锰矿石一二十万吨。也就是说，这些矿主一年收入可以达到一两亿元。

    年前本刊记者在辽宁、陕西等地调研时发现，在各种资源矿产品价格持续走高的背景下，我国的资源税率尽管经过几次调整，但税率仍过低，严重危及我国的可持续发展。记者采访时发现，辽宁一吨煤的资源税仅2.8元；一吨玉石资源税才5元；锰的资源税只占其市场售价的0.5%左右。

    过低的开采成本必然造成大量私人资本涌入，由此产生资源浪费、生态破坏及安全问题，并以少数人的轻松暴富，危及社会公平。

    有关人士呼吁，在资源价格持续上涨的今天，应尽快对资源税征收标准进行调整，同时改革征管方式，以保障我国不可再生资源的可持续利用，促进社会公平和谐。

    多次调整仍税率过低

    资源税是以各种自然资源为课税对象，为了调节资源级差收入并体现国有资源有偿使用而征收的一种税。改革开放后，我国允许民营和三资企业进入资源开采业，但由于国有矿山企业背负着退休人员和冗员等社会负担，为了补贴国有矿山企业，国家只征收极少的资源税和资源开发补偿费。

    本刊记者调研发现，尽管上世纪90年代初矿产资源价格开始和国际接轨，我国矿产品资源税也先后作过多次调整，近几年国家相继出台资源税调整方案，但资源税率仍然偏低，与矿产品价格大幅上涨的现实十分不适应，开矿因之成为一个暴利的行业。像在辽宁，一吨煤的资源税只有2.8元，一吨玉石的资源税才5元。

    辽宁省建昌县地下矿产资源十分丰富，境内矿产已发现20多种，重点开发的有锰、铁、石灰石、硫、铅、锌、钼、煤等。尤其锰和硫储量比较大，其探明储量都在2000万吨以上，按常规可开采30年。

    建昌县财政局局长黄克宽介绍说，近几年来，当地矿产资源价格一路走高，尤以锰矿为最。由于这里的锰矿资源属国内较为稀少的优质氧化锰矿，其当前的市场价格每吨售价高达1200～1400元，可锰矿的资源税每吨却只有6元，仅占售价的0.5%左右；硫矿市场价为每吨600元，其资源税每吨也只有1元，价高税低，导致本地和外地资本纷纷进入建昌采矿业。据当地国土资源部门统计，目前共有50多家业主在建昌县的10个乡镇进行采掘作业。其中锰矿资源丰富的谷杖子乡就有13家矿山企业。

    内蒙古鄂尔多斯、陕西榆林北部和山西河曲、保德一带煤炭资源丰富，被称为“晋陕蒙黑三角”。近年来，煤炭价格一路走高，当地坑口价达到300多元/吨，煤炭资源税近年来虽一调再调，但今年2月份才调到8元。巨大的利差吸引着众多资本进入这一地区的煤炭开采业，给当地环境生态带来很大压力。