政府下决心“禁择”——记沈阳义务教育均衡发展

    新华网辽宁频道８月３日消息（记者王莹）“只要政府下决心，就一定能杜绝择校！”沈阳市教育局局长李梦玲说。

    取消民办公助难在哪儿？

    沈阳市曾有民办公助学校３５所，其中初中２３所，小学１２所。这些学校大多为热点学校，一直依靠电脑派位招生，收费９０００元。如此高额的收费，工薪家庭和贫困家庭的孩子纵然成绩优异，也只能被优质学校拒之门外。

    这些学校进一步利用高额收费扩建校舍、外聘名师，使其与其他学校的差距越来越大，加剧了教育不公。

    “择校现象出现在上世纪９０年代初，可以说，在促进当时教育发展、满足人民群众对教育需求方面起了积极作用，但现在，这种积极作用已经没有了。”“择校是形成教育高收费、加剧教育不公的主要原因之一，一定要坚决杜绝。”沈阳市教育局局长李梦玲说。

    择校的弊端人尽皆知，然而，要彻底取缔绝非易事。

    李梦玲说，做出取消民办公助学校的决定，教育局面临了很大压力。“因为这些学校现在都是‘一费制’，市财政每年要拿出１．７４亿元投入这些学校，这笔钱不是一个小数目，没有市委市政府的支持，单靠教育部门是做不到这一点的。但无论如何，不能用高收费的方式，用老百姓的钱办教育。”

    沈阳市委市政府明确规定，回归后的经费缺口，由市区两级政府共同“埋单”，这为民办公助学校转为公办政策的出台，解决了第一道难题。

    此前数年，为使杜绝择校政策顺利实施，沈阳市在均衡办学条件，均衡师资方面作了大量工作。除薄弱校改造外，２００６年８月，沈阳出台文件规定，校长、教师在一校任职６年，必须易校交流。

    “首先做到每所学校的硬件设施差不多，再通过教师交流让老师觉得‘在哪儿工作都一样’，学校均衡了，教师均衡了，制度规范了，家长自然不会到处找关系、花高价钱择校。”李梦玲说。

    目前，沈阳市３５所民办公助学校已全部恢复和转为公办性质，而且运行平稳。

    义务教育均衡发展：政府不可推卸的责任

    沈阳市就全面推进义务教育均衡发展所实施的各项改革，不仅激发了教育发展的活力，也为从根本上治理义务教育择校乱收费创造了条件。困扰教育多年的择校热，出现了降温之势，乱收费得到了有效遏制，群众对教育的举报投诉从２００４年的５４５件下降到２００６年的４６件，在行风评比中，教育从２００２年的倒数第一，到２００６年进入全市、全省先进行列。

    “‘民办公助’学校回归的后续问题仍在。我们可以一下子取消人们择校之源，却不能一下子取消人们择校之心。取消民办公助学校，是我们工作的难点，客观上应该成为我们全面改革的起点。”李梦玲说。

    “民办公助”学校恢复公办性质，实际上是堵死了一部分人择校的需求，为了有效缓解择校倾向有可能给教育秩序带来更大的冲击，沈阳市继续加大教师交流力度。今年７月２日，沈阳市教育局正式出台关于推进城区中小学教师交流工作的意见，明确：城区中小学校的干部、教师都须按计划进行易校交流，秋季开学前，２０００多名教师将到新的工作岗位工作。

    同时，沈阳市引入大学区的管理方式。所谓大学区，就是把一个区的中小学校，以优质学校为龙头，分设几个教育联合体。这个联合体我们称之为大学区，大学区牵头学校的校长兼学区长。２００６年，全市共划分４９个大学区，其中小学２８个，初中２１个。大学区实行“五统一、一共享”，即统一安排教师、统一组织备课、统一开展教学、统一质量监测、统一教师培训；学区内所有学生共享各类教育资源。这种做法充分调动了每所学校办学积极性，形成了学区内浓厚的教学研究气氛，实现了优质教育资源利用效益的最大化。

    “发展义务教育是政府不可推卸的责任。”沈阳市副市长王玲说。

    沈阳市委市政府不仅把推进义务教育均衡发展上升为政府的主导行为，也承担了义务教育均衡发展的绝大部分改革成本。

    “全面推进义务教育均衡发展，反映了人们的期望、社会的要求和教育自身的需要，是新时期推动义务教育快速健康发展的必然。”李梦玲说。（新华社专稿）