——沈阳市铁西区破解涉法上访纪实

    新华社沈阳４月９日消息（记者　范春生）对于沈阳市铁西区身患癫痫病的下岗职工刘洋来说，近来是他生命中最为惬意的日子。由于周边社区提供免费磁疗保健，刘洋每天可以享受这一“服务”。
    刘洋妻子薛凤芝告诉记者，这些变化，缘于沈阳市铁西区实实在在的息访政策。

　　“亮点”中的“亮点”

    沈阳市铁西区人民法院党组书记、院长赵玉亮介绍，２００５年至２００６年底，沈阳市铁西区人民法院处理上访案件１３５件。其中，９７件正常访案件，全部结案息访，另３８件非正常访案件，已经息访１９件，经区委协调分流转给政府部门６件，经最高人民法院确认终结访３件，新访案件为零。

    纠正执法工作中的错误

    沈阳市铁西区拥有工业企业千余家。
    近年来，铁西区委、区政府综合实施“搬迁、并轨、合资、转制、就业”的方针，开辟老工业基地振兴的新路子。然而，经济转型过程中，各种矛盾、纠纷出现，许多不容易解决的矛盾和纠纷被推向法院。
    赵玉亮表示，本着“问题不弄清不放过、错误不纠正不放过、责任不查明不放过、人员不处理不放过”的原则，铁西法院对去年涉法上访专项治理中的２７件非正常涉法上访案件，逐一排查、分析与分类。
    按照是否属于错案或瑕疵案的标准进行分类，用自己的刀削自己的把，铁西法院严肃纠正了执法工作中的错误，例如王健上访案，即１９９８年４月审理的一审原告李朝国诉被告王喜财（王健之父）房屋使用权纠纷一案。
    首先，原、被告争议的房屋属单位直管公房，单位内部依据有关规定，有分配自管房屋使用权的自主权，不属于人民法院民事案件的受理范围；其次，一起本不应由法院受理的案件，经一审判决原告胜诉，这一错误判决，引发被告方王健长年上访；铁西法院从受理此案，直至２００５年９月，经再审程序作出新裁定，撤销原判，驳回原告李朝国的起诉，全部审理时间长达８年之久。期间，这间房屋被拆迁，致使双方矛盾加剧。
    这一案件在铁西区委直接关注下，得到了较为圆满的解决。
    铁西区委经过研究和商榷，考虑到王健因无房居住且长年上访导致生活困难，按照特殊情况，给予王健一处４０多平方米的套间二手产权房，王健息访，回归正常生活。
    铁西法院将错案、瑕疵案作为警示案例，在全院进行广泛讨论，举一反三，让法官树立“群众利益无小事，法官面前无小案”“法官的责任不仅是判决，而且是通过判决解决纠纷”等理念。
    对那些既无错误，也无瑕疵的“情理之中，法度之外” 的上访案件，铁西法院根据属地、属事原则和上访人的特殊困难等情况，全力做好息访工作。

    与上访人“零距离接触”

    信访工作是政府与群众之间保持紧密联系的重要渠道。
    记者采访发现，沈阳市铁西区在处理涉法涉诉上访案件时，将上访人的冷暖和疾苦放在心上，想群众之所想，急群众之所急，取得事半功倍的效果。
    ２００６年６月，主抓信访工作的沈阳市铁西区法院常务副院长周洪岐带人到刘洋家探访，得知他又去北京了。家属担心刘洋发生意外，一时又找不到他，非常着急。
    铁西法院派出一名法官带人进京寻找。几经努力，终于在一个角落里找到了身体虚弱的刘洋。
    经询问得知，刘洋已经流浪了近一个月……法院工作人员立刻领他去洗澡、吃饭，又给他买了新衣服换上，并将他带回沈阳。
    刘洋的母亲和妻子感动得热泪盈眶，哭着说：“我们全家真是无法报答人民法院的恩情啊！”
    在处理徐某上访案件时，铁西法院了解到徐某婚后，丈夫因犯罪入狱５年，于是，徐与丈夫办理了离婚手续，但因无房居住，她带着女儿栖身在婆婆家旁一简易房内。
    徐的丈夫出狱后，将徐某母女赶出简易房。期间，徐某与一房产公司为安置住房问题发生争议，诉诸法院，败诉，不服判决，走上了上访之路。
    铁西法院经核查，发现徐某的要求没有法律依据，但得知徐某母女居无定所时，及时与相关部门协调，从政府廉租周转房中，选出一套４０多平方米的套间，租给徐某母女居住，暂时解决徐某母女的困难。
    “针对合理诉求，舍得投入保稳定，是我们治理涉法上访的又一重要经验。”周洪岐这样说。
    为了实现“案结事了”，铁西区委不断加大资金投入力度，对上访人确有生活困难的及时采取行政救济、社会援助等措施，给予补偿和救助。
    ２００６年，铁西区委拨款１３０万元用于法院息访稳定工作，房屋拆迁部门专门拿出二手房源，用于解决因回迁纠纷或家庭确有困难而引发的涉法上访案件。２００７年，铁西区委为法院设立了百万元专项基金。
    记者了解到，沈阳市铁西区之所以在涉法信访工作中，开辟出“新天地”，得益于一些“小诀窍”的运用，比如，用好“息访大会”、设置息访人“考验期”、请上访人体验息访等。
    上访人芦某曾与市区两级法院对立，多次越级上访。在铁西法院协调解决问题后，芦某痛快地签下了息访保证书，还自掏腰包邀请一些上访人吃饭，用自己亲身经历，规劝大家。芦某的这一举动，教育和影响了许多上访人…… （完）