新华网辽宁频道８月２日消息（记者：刘斌、高铭、张颖 编辑：彭江）：新村民，老村民，承包土地标准不一（我们都是西沙河村民，为什么一样人两样待遇，我们要求平等。）；土地之争互不相让，政府部门难解纠纷（现在我们唯一的办法是教育我们村民，依法的同时还要人性化处理目前的矛盾。）敬请关注《新华纵横》——《西沙河争地风波》

    主持人：近年来，随着城市经济的发展，一些地方城乡接合部的农村迁入了大量的外来人口。这些人大部分是来自偏远地区的农民，虽然他们在迁入后，实际上已经成为村里的农业人口了，但是很多人却一直没有分到土地。特别是这两年城郊的农业用地不断被征用，稀缺的土地资源更成了当地村民和后迁入村民争夺的对象。老村民不让分地，新来的村民要地，致使双方陷入了“要地”和“保地”的矛盾中。

    解说：位于辽宁省鞍山市北郊的西沙河村共有农业人口3600多人，其中近一半人是上个世纪八十年代中期以后陆续迁入的。据村民们讲，他们迁到这里后就一直没有分到土地，成为失地农民。1999年西沙河村进行新一轮的土地承包工作，承包期限为30年，也没有将这部分后迁入的村民考虑在内，这就意味着在此后的30年中，这些农民都没有机会再分到土地了。

    同期：辽宁省鞍山市沙河镇西沙河村 村民：要地就是没有地，没有地可给你们分，村里就这一句话答复，有地时再给你，你回家等着吧。

    同期：辽宁省鞍山市沙河镇西沙河村 村民：我们都是西沙河村民，为什么一样人两样待遇，我们要求平等。

    解说：那么这些村民当初是怎么迁入西沙河村的？原西沙河村村委会主任任怀启向记者介绍了当时的情况。

    同期：辽宁省鞍山市西沙河村 原村委会主任 任怀启：当时我们情况是种地赔钱，不挣钱，所以很多村民不愿要地，当时给我逼得没有办法，从外地招，为了种地，不让地撂荒。

    解说：当时，西沙河村为这些外来农民办理了正式的迁入手续，并给这些人落了户口，按理说他们已经是正式的村民了，但20年来，这些村民却一直没有自己的承包地。随着近年来土地日益减少，他们的生活难以为继，就连西沙河村的老村民也觉得政府应该出面解决这个问题。

    同期：辽宁省鞍山市沙河镇西沙河村 村民：按照政策，其他外来人员是村和镇政府叫人来的，你叫人来了，叫人不吃饭，这个问题你得解决，怎么解决是镇政府、区政府的问题。

    解说：2004年以来，鞍山市在全市范围内完善土地承包工作，在失地农民的强烈要求下，2006年3月西沙河村专门召开了一次村民代表大会，对土地进行了重新分配。后迁入的村民每户可以分到1分6土地，是原住村民人均土地的三分之一，同时还要向原土地拥有者交纳540元的土地营养费作为补偿。但没料到这个分配方案一出台，便引起了新、老村民双方的不满。

    同期：辽宁省鞍山市沙河镇西沙河 村民：我在这儿干45年了，一切把青春都献给这里了。现在我64岁，确权之后，想把我这土地30年承包权力给转移，强制扭转，咱不同意。

    同期：辽宁省鞍山市沙河镇西沙河 村民：原来地他种，我得从他手中要地，给我拨过来，我得给他拿（土地）营养费，我不理解。

    解说：对于村民们的不满，西沙河村村委会成员表示他们也有自己的苦衷。

    同期：辽宁省鞍山市西沙河村 党支部书记 张振刚：我们认为这么做，新的、老的，都有点（地），这么做对咱村子是负责的，结果出现这种情况。

    解说：村委会成员还告诉记者，他们这样做完全是为全体村民考虑。如果按照有关政策要求，农村联产承包后迁入本村的农民，都属于“非集体经济组织成员”，根本不能享有土地承包权。那么，村委会的说法是否有政策依据？村民们的要求又是否合理呢？就西沙河村承包土地分配的问题，记者采访了辽宁省鞍山市农委政策法规处的负责人。

    同期：辽宁省鞍山市农委政策法规处处长 罗长洪：从迁出地到迁入地，是农户自己主动放弃了原迁出地的土地承包权，是他自动放弃的，但获得迁入地土地承包权，必须要获得一个集体经济组织成员这个身份，这个身份是不自动获得的，必须经过集体经济组织成员同意，也就是迁入后，可以获得户口，但并不意味着你能自由获得集体经济组织的成员身份。

    解说：罗长洪处长告诉记者，目前在法律上对村集体经济组织成员和非集体经济组织成员并没有一个明确的界定。根据村民自治的有关要求，目前只能通过村民代表大会来解决土地承包的问题。

    同期：辽宁省鞍山市农委政策法规处处长 罗长洪：因为村民代表大会是村民组织法给予的权力，我们作为政府机关没有权力干预基层正常履行的法律。按照我个人的意思，都是老百姓，按人性化处理，大家同样生活在一个村里，我觉得应该一样的。但就这个村民代表大会决议，咱们没办法推翻，这是实实在在讲。

    解说：采访中记者了解到，表面看起来这只是西沙河村“有地”农民和“失地”农民为争地而引起的纷争，但矛盾的出现实际上和西沙河村土地锐减有很大关系。据村民讲，由于征地的原因，这两年村里的耕地从过去的2600 多亩减少到700多亩，人口增加了，土地却减少了，才使得矛盾更加突出。虽然这些年来西沙河村已累积了上百万元的征地补偿款，但失地农民并没有找到出路。

    同期：辽宁省鞍山市沙河镇西沙河村 原村委会主任 任怀启：从表面来讲，好像我们老户和新来的户造成矛盾，这个矛盾是谁造成的，不是我们老百姓之间造成的，而是村里把我们卖地的钱没用到正场（正地方），造成村里没有钱安置这些人。

    同期：辽宁省鞍山市沙河镇西沙河村 村民：后来这些人都是国家的公民，都应该享受生存权利，但是你挥霍了，你没给咱安置，是谁的错误，是村民的错误吗？

    解说：目前，西沙河村新老村民之间的争地风波还没有平息。老村民要求维护自己30年不变的承包合同，后迁入的村民则要求平等分到土地。鞍山市农委政策法规处罗长洪处长对记者讲，对目前的状况他们也无能为力。

    同期：辽宁省鞍山市农委政策法规处处长 罗长洪：你不从根本上解决问题，那么进人随便进，现在坐地户提出新问题，他进来通过谁了，是大伙讨论的吗，他来分得我们的利益，他们闹，我们也闹，所以现在政府处于非常窘迫的位置。

    解说：据记者了解，类似西沙河村这样的争地问题并非个案。这两年，国家出台了粮食直补、减免税等一系列扶持粮食生产的政策，使得那些虽然有着农民身份，却没有土地的失地农民更加渴望要回自己的土地承包权。但由于各方面的原因，目前有关部门还拿不出更好的办法来解决这一问题，做到新、老村民双方都满意。

    同期：辽宁省鞍山市农委政策法规处处长 罗长洪：现在我们唯一的办法是教育我们村民，依法的同时还要人性化处理目前的矛盾，在满足你个人欲望的同时，拿出一部分让给你的兄弟、同胞、亲友。

    主持人：在辽宁鞍山西沙河村上演的这场争地纠纷有历史的原因，也有立法不够完善的原因。而要从根本上解决这个问题，恐怕还要在完善外来户的户籍管理，制订更为细致的土地承包制度等这些细节工作上下功夫。好，感谢收看本期《新华纵横》，再见！