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开辟装备制造业发展新路
——结合实际迎入世系列报道之四

　　新华网沈阳12月30日电伴随经济全球化步伐的不断加快，我国加入ＷＴＯ的现实也将很快地摆在我们的面前。在这种新的环境下，辽宁省作为我国以装备制造业见长的老工业基地，如何扬长避短，合理利用内外资源，寻求自身在全新的发展环境中实现持续、健康、稳定发展的途径，是一个我们必须面对而无法回避的现实问题。

　　入世是装备工业发展全面升级的良好契机

　　经济全球化实际上是一场以发达国家为主导，以跨国公司为主要动力的世界范围内的产业结构调整，为企业利用最有利的地点和资源进行生产经营活动提供了最大限度的可能。所以，我国加入ＷＴＯ以后，无疑会成为国际跨国公司重新配置资源的一个焦点区域，为我国实现经济发展和赶超发达国家提供了前所未有的大好机遇，同时也是站在全球市场的角度全面提升产业层次的一个良好契机。

　　装备制造业作为辽宁经济的主导产业，在我国加入ＷＴＯ后，只有适应未来环境的变化，遵循国际通行的市场规范，选择一个适合自身生存、发展并不断壮大的发展模式，尤其是要适时利用国际跨国公司进入新世纪以来的战略大调整的良好契机，才能够为地方经济的长期可持续发展奠定基础。

　　国际跨国公司战略调整的目的是适应新经济时代的全球化和信息化趋势，其主要内容是在高度工业化的基础上，实现经营重点从一般制造业向服务业，从一般硬件产品向软件和系统产品的转移。最终形成生产制造、管理营运和研究开发三个中心，作为跨国公司全球网络中三种最重要的节点。经过十几年，特别是近几年投资，中国作为跨国公司的制造中心已经粗具规模。尽管一些跨国公司也在中国建立技术开发中心，但是这些开发中心多数还处于“初级阶段”，往往只进行针对中国市场的适应性开发。在这些经营网络的节点中，增加值最大的是管理营运中心。但由于交通、通讯等基础设施的不足，特别是知识密集型服务业落后，中国还难以作为跨国公司的管理营运中心。所以，从我省的实际出发，实事求是地首先将自己定位为国际跨国公司的生产制造中心，是一个比较明智和比较现实的选择。待将来时机成熟以后，自然而然地会逐渐强化我省本来就应该具备的研究开发能力和管理营运能力，从而全面提升我省装备工业的综合竞争能力。

　　入世对我省装备工业发展提出了严峻的挑战

　　我省作为我国重要的老工业基地，其装备制造业经过几十年时间的发展，已经拥有了十分雄厚的发展基础，在一些领域甚至在国际上也具有比较明显的优势，但在我国即将加入ＷＴＯ及经济全球化趋势越来越明显的环境下，我省的装备制造业的不适应性已经在一定程度上表现出来了。其中最主要的问题有三个：

　　第一，“三老一差”（技术老化、设备老化、产品老化、经济效益差）问题，直接影响到我省装备工业参与国际竞争的能力。尽管近些年来，我省不断加大改革和技术改造力度，但由于历史欠债过多，加之传统体制的运行惯性，“三老一差”的问题依然还是影响辽宁装备工业竞争力提高的主要障碍。

　　第二，我省装备工业结构不合理，资源配置分散，形不成真正的区域产业优势。原来的装备工业结构完全是根据其国内重工业基地的地位，按计划经济和封闭经济的要求，逐步形成的。由于国内整体的经济技术水平与国际水平之间存在较大的差距，再加上原来的计划经济缺乏持续的技术创新动力，致使我省长期所形成的装备工业结构不仅与国际市场需求不协调，而且因其内部分工体系不完善，无法形成互相借势的优势产业链，从而难以形成明显的竞争优势。

　　第三，国有大中型企业的经营机制依然适应不了市场经济发展的要求，在制度上缺乏参与国际竞争的内在保障。由于我省的装备制造业的中坚力量基本上都是国有大中型企业，而这些企业又均是在计划经济体制下形成和发展起来的，尽管经过一段时间的改革，大多数企业已经开始了现代企业制度的建立过程，但传统的计划经济体制的惯性依然还比较强，现代企业制度的核心特征和优势还没有体现出来。因此，我省国有企业改革的任务依然十分沉重。

　　关于我省装备工业发展的几点思考

　　我们应该真正从我省装备工业的实际出发，积极创造条件，扬长避短，拾遗补阙，最终引领辽宁省的装备工业成为国际装备工业中不可或缺的重要环节。

　　１．加强政府对辽宁省装备工业发展的宏观调控。鉴于目前我国仍处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，政府在国家以及各个区域的经济发展中依然发挥着举足轻重的作用，应该从组织机构上引起重视，加强领导，强化装备工业的整体规划的实施、协调和管理。

　　２．采取措施，重构沈阳装备制造业产业组织形态。尽管目前我省在诸多装备制造领域已经拥有比较雄厚的基础，但与国际级大型企业相比，还存在着很大的距离，更缺乏与国外大型企业之间直接竞争的能力。为此，应该由政府出面，以政府行政命令与企业选择相结合的方式，打破条块、地域和所有制限制以优势名牌重大装备产品为龙头，以现有的企业集团为基础，进行产业组织结构的优化调整。这样，通过并购重组、产业整合的方式，尽快促使企业生产经营规模扩大和管理水平升级，提高对现有的资源的利用效率，形成一批具有国际竞争能力的名牌企业，并进一步增强对国际跨国公司的吸引力。

　　３．加大企业制度创新力度，不断提升企业对环境的适应能力。根据我国国有企业的改革思路，企业制度创新的核心问题是建立现代企业制度，而建立现代企业制度的核心问题则是产权制度的创新，即通过对国有企业实施股份制改造，实现法人治理结构和投资主体的多元化；与此相对应，还应该建立高效的企业管理制度、建立优胜劣汰的用人机制和期权化的分配机制。

　　４．完善企业技术创新体系，推动我省装备工业不断跃上新台阶。根据发达国家和地区的发展经验，装备制造业的发展一方面需要装备制造技术自身的不断创新，另一方面也需要不断地用高新技术来装备。在推动我省装备工业发展的过程中，可以考虑从主导技术、装备制造产品和企业信息化等三个方面入手，逐步改变我省装备工业在市场竞争中的形象。

　　５．创造适宜我省装备工业发展的政策环境。任何一个产业或一个区域的经济发展，除了其内在的发展需求和动力以外，外在的发展环境也是非常重要的因素。这些外在的发展环境包括政策环境、社会环境、文化环境、市场环境、人才环境和竞争环境等。其中政策环境是最主要也是最容易通过政府行为进行调整的环境。为了创造适宜于我省装备工业发展的环境，我们建议应该重点解决以下七个方面的问题：①明确装备制造业发展的方向和重点，对装备制造业内的产业资源配置进行宏观引导与调控。②制定特殊的倾斜政策，鼓励开发高新技术装备产品，发展高新技术装备制造产业。③鼓励装备制造企业开展科技攻关，技术创新，提高装备产品技术水平和成套能力。为此，可以设立专门的奖励基金，对做出成绩的企业和个人给予奖励。④鼓励装备制造企业应用信息技术和先进制造技术改造传统装备制造业，加快企业和行业信息化步伐。⑤鼓励国有企业实现投资主体的多元化，并实行新的灵活的用人分配制度。⑥制定特殊的优惠政策，鼓励企业增加科技投入在销售额中的比重，强化企业技术创新体系的形成。

（辽宁频道摘自《辽宁日报》）


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