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加入WTO对沈阳机械工业的影响 |
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新华网沈阳12月30日电 以重化工业特别是机械工业为主导是沈阳工业结构的主要特征。沈阳市的机械工业有机床、输变电、通用机械、重型矿山机械、机械基础件、仪器仪表六大行业。经过四十多年的建设与发展，特别是经过“七五”到“九五”三个五年计划的重点改造，行业的产品水平、技术水平得到了有效调整，其部分产品水平、技术水平达到国际当代水平或国内先进水平，形成了在国内同行业中的竞争优势。输变电设备年装机配套能力占全国总量的40％，国内市场覆盖率和主要设备成套率均达到90％以上，成为国内最大的输变电设备生产基地；机床行业曾连续几年实现出口创汇超千万美元，数控机床产值数控化率达到30％；电站、石化用泵，大型风机、透平压缩机产量占全国30％以上。到1996年末，共有企业228个，其中大中型企业55个，资产总额222亿元，工业总产值70.5亿元，产品销售收入77亿元,利税总额5.7亿元，利润1.36亿元，出口创汇8000多万美元。
从沈阳市机械行业的具体情况看，特别是从近期作用看，加入WTO所产生的影响是多方面的，既有为机械工业的发展提供了一次新的机遇的一面，同时也有着使机械工业面临着尽快适应这一新局面的严峻挑战的一面。
(一)对机械工业发展所带来的机遇
1.有利于加快国有企业改革，转换经营机制。加入WTO，可以使企业冲破原有的计划经济体制的禁锢，以国外竞争压力为契机，迅速转换经营机制，推进企业运行机制向国际规范的方向转变，使企业尽早按国际上的生产标准、市场需求、价格水准和营销惯例来组织生产经营活动，最终建立起适应国内外两个市场的新机制，加速实现与国际接轨的进程。
2.促进企业全方位对外开放，促进全行业整体素质的提高,有利于吸引外资和引进先进技术。“入世”后，随着关税的进一步减让和非关税措施的规范，可以促进企业在平等互利的基础上参与国际分工与交换，通过吸引外资，广泛与国际大集团大公司的合资合作，引进先进的产品、技术设备和管理经验，加快企业技术进步的步伐，提高企业技术装备水平和管理水平，扩大产品出口创汇能力，提高企业经济效益。
3.适应国内外市场的需要，加快企业产业结构、产品结构调整的步伐，提高产品的国际竞争力。加入WTO后，随着国内市场对外开放的扩大，一些发达国家和新兴工业化国家及地区在产业结构升级过程中，一些面向国际市场的产品将更多地转移到我国，而我国工业化发展已经开始从轻纺工业高速增长转入到重化工业率先发展的阶段，这必将有利于沈阳市在国内具有比较优势的机械工业的发展，也必将为机械工业结构调整步伐的加快提供良好的机遇。
(二)机械工业所面临的挑战
1.技术更新改造缓慢，设备构成老化。多年来，作为沈阳市支柱产业之一的机械工业技术改造虽然得到了国家和省的重视和支持，企业的工艺技术装备水平有了一定的提高，但从整体看，改造的步伐无法跟上技术老化的速度，行业“三老两差”的状况尚未得到根本改变，与世界先进技术水平相比落后近20年。据统计，沈阳市机械行业设备的新度系数仅为52％，主要生产设备和技术属国际先进水平的占13.4%，属国内先进水平的占19.2％，属一般和国内落后水平的占67.4％。其中机床集团设备役龄超15年的占50％以上。
2.产品结构调整步伐缓慢，新产品、新技术更新周期较长。多年来，沈阳市机械工业的产品结构不尽合理，“四多四少”（即传统产品多，新型产品少；高消耗产品多，高产出产品少；低档产品多，高附加值产品少；内销产品多，出口创汇产品少）的局面长期没有改观，全行业具有80年代、90年代的产品仅占33％，60％以上是70年代和60年代以前的老产品。新技术更新期达5－8年，与国际同行业相比落后3－5年。
3.现有的组织结构不适应国际现代化大生产和专业化的要求。一是优势产品产业化、产业发展集体化、集团发展国际化，还没有成为企业组织结构调整的目标模式；二是集团规模小，企业涉及面窄，在当今世界经济发展全球化的形势下难以形成强大的跨行业、跨地区、跨所有制的大型企业集团，参与国际竞争能力较弱；三是适合大批量专业化生产的行业还未形成规模体系，企业的专业化和成套率程度低，专业化分工亟待解决。沈阳市机械行业一半以上的企业拥有锻造、铸造、电镀、热处理工艺车间，造成设备利用率和劳动生产率双重低下；四是传统落后的组织结构产生大量的虚拟资产，双重能力放空，设备闲置。全市机械行业的设备利用率仅为50％。
4.思想观念陈旧，企业经营机制僵化。沈阳市机械工业的主体是大中型企业，多年来受计划经济体制影响，企业对传统的计划经济体制依赖过大，对市场经济的适应性太弱。企业领导存在着严重的小生产观念，缺少现代化的经营思想和经营方式，不善于按国际惯例和国际市场准则来组织生产、规划企业，面对我国加入WTO的新形势，认识不高，反应迟钝。加上企业内部管理落后，产品开发乏力，员工素质不高，经营决策缺少应有的科学性和先导性，导致企业在国际竞争中处于举步维艰的境地。
5.加入WTO后，我国长期实行的对某些机械行业的保护措施将受到冲击或牵制，尤其是一些长期亏损的国有企业在开放国内市场的情况下，将面临着结构调整的艰难任务。同时,开放国内市场后，国际上的同类产品将大量涌入，导致国内市场的竞争会更加激烈和残酷，同时由于沈阳市大中型企业历史欠帐过多，包袱沉重，产品结构不尽合理，经济效益低下等，使企业在国内外市场竞争中难以立于不败之地。
下面就沈阳市机械工业中几个重点行业加入WTO后面临的机遇和挑战简要分析如下：
机床工具行业。由于我国对外开发步伐的加快，机床产品的进口关税已由原来的35％降到17％，使国外机床大量涌入我国市场，严重冲击了国内机床行业，导致机床行业连续五年在低谷中运行。可以说，我国机床行业已提前与国际接轨，“入世”对机床行业的冲击和影响已提前显现。受到冲击最大的是数控机床产品。从1993年到1998年，我国每年都要进口十几亿、二十几亿的机床，其中数控机床和数控系统的年进口增长率高达40％，成为世界之最。而普通机床的国际需求明显高于观念需求，特别是欧洲、北美、东南亚、拉丁美洲、非洲对普通机床的需求将有所增长。因此，“入世”后，数控机床尤其是中低档数控机床的潜在市场在国内，而普通机床的潜在市场在国外。数控机床从整体上看，竞争对手是国外同行业，目前我们同国外同行业比较处于劣势，但在国内同行业中处于优势。特别是通过近几年来的产品结构调整，沈阳市部分中低档数控机床的竞争力在逐步提高，随着世行改造项目的逐步到位、技术引进、联合设计、合资合作产品的消化吸收，其竞争力还将进一步增强。从普通机床看，竞争对手主要是国内同行业，沈阳市的普通机床从品牌到生产规模，与国内外同行业相比都有一定的优势，出口潜力很大。但在价格方面与国内同行业相比处于劣势。“入世”后，沈阳市的普通机床应立足于多出口，并发展成为全球最大的普通机床供应商；数控机床应立足于国内市场，建成我国数控机床开发制造基地，进而跻身世界知名机床公司的行列。
输变电和电工机械行业。沈阳市的输变电和电工机械行业通过近些年的合资合作，其主导产品基本上引进、消化了美国、日本、瑞典、德国等先进国家技术、设备和管理方式方法，同时加快了新产品开发的步伐，使企业的竞争实力有所增强，已初步具备与国际同行业抗衡能力。但从市场发展趋势和某些产品看，“入世”后仍会受到较大冲击。首先从市场发展趋势看，由于国内发电设备、输变电市场有限，近几年国家总的装机量为1000万千瓦左右，呈略有下降趋势，而且三年内火电项目不上马，将导致输变电行业市场颓萎，国内同行业的竞争也会日趋激烈，若加入WTO，随着国外产品的大量挤占国内市场，沈阳市的企业将面临严峻的挑战，其处境也会更加艰难。其次从产品看，高技术含量、高附加值的产品将会受到较大冲击。沈阳市的超高压变压器、110KV、220KV、500KV、GIS、SF6等产品虽已达到或接近国际先进水平，但其生产规模、产品价格、产品的质量和性能等尚不具备与国际同行业竞争的实力。如日本、南韩生产的电线电缆产品和印度、日本NHK、欧洲电子集团生产的高压电瓷产品，国际市场价格每吨3000美元左右，而国内价格每吨为3800美元左右。沈阳变压器厂的变压器产品重量比国外同类产品高15－20％，产品损耗也高于国外10－15％。“入世”后，这些产品在国际竞争中处于劣势。此外，加入WTO后，沈阳市输变电和电工机械行业的配套企业、原材料生产企业以及为机械、化工、电力等行业或部门配套的企业都会受到不同程度的冲击。
通用机械行业。沈阳市通用机械行业的主导产品透平压缩机、透平鼓风机、往复式压缩机、核组泵、高压锅炉给水泵、升压泵、强制循环泵、主式斜流泵、大中型交流电机、波纹管截止阀等，其国内市场占有率分别为90％、70％、60％、60％、100％、4％、20％、80％，技术水平均处于国内领先地位。但“入世”后，与国际同行业相比，还存在较大差距。沈阳鼓风机厂的大型轴流压缩机、轴流+离心复合压缩机、动叶可调电站风机、子午加速风机等品种目前还是空白，开发化工和乙烯深加工的甲醇、乙醇、已二醇、丁二烯、聚酯等特殊用途的透平压缩机基本上也属空白。在单机容量方面，只能提供年产30万吨合成氨、52万吨尿素、200万吨炼油装置，300－600MW火电机组，每小时1.5万立方米空分装置用的配套风机，而国外已能生产年产50万吨乙烯、86万吨合成氨、600万吨炼油装置，每小时8万立方米空分装置和600－1300MW火电机组配套风机；在电站风机方面，沈鼓要比国外先进水平运行效率差3％左右，重量相差40％左右，石化装置的乙烯压缩机还依赖国外进口；在产品元件水平方面，国外已采用干气密封、高速气体轴承、磁力悬浮轴承、高速膜片联轴承、高速气体冷却器等元件，而沈鼓在科研和应用方面还存在相当差距；在产品配套方面，主要是阀门、热工气动和测振仪器仪表等，由于国内的可靠性差、精度低，满足不了产品配套要求；在性能试验手段方面，国外已采用实际工艺气体进行密封式循环模拟试验，数据能自动采集和分析，而沈鼓只能作气动空运转试验，产品在用户进行工业性运转才能暴露问题。沈阳气体压缩机厂的往复式压缩机,国外的发展趋势是大型化、低能耗、高可靠性和长期运行，气缸列数最多已达10列，活塞力最大可达125吨，功率可达2－3万KW，运行大修周期为3年以上。而气压机厂的气缸列数最多为6列，活塞力最大为80吨，最大功率为3800KW，运行大修周期为1.5年。沈阳水泵厂的产品只能提供300MW核电站、300－600MW火电机组配套用泵，而600MW以上核电站、900MW以上火电站以及临界火电机组、大型空冷机组用泵尚属空白。在国外，美国、俄罗斯、日本等国家已投运了20多台1000MW以上的机组，最大的为1300MW，而且已发展蒸汽温度更高、压力更大的亚临界、超临界火电机组。日本在1990年就投运了当时世界上最大的700MW的超临界机组。从发展趋势看，开发临界机组用泵势在必行，也是火电站配套用泵的制高点。在大化肥工程用泵方面，高压甲胺泵、脱碳溶液泵等关键用泵在一定时期内还要以进口为主。沈阳电机厂的大中型电机，普通系列比例大，特殊品种和专用电机比例较小，且在产品性能和质量方面与国外先进水平相比尚有一定差距，同规格电机较先进国家产品重约20－30％，不仅浪费原材料，而且效率约低2－3个百分点，节能效果也不如国外产品好。
重型矿山机械行业。沈阳市重矿机械行业在“入世”后，面临的机遇大于挑战。行业已有2/3的重点企业与国际500强及国外知名大公司进行合资合作，拥有国际80年代末90年代初水平的技术装备500多台套，主导产品水平居国内领先地位。其中大型斗轮挖掘机、双进双出磨煤机、中密度木造压力机、压滤机、堆取料机、装载机等产品己达到国际先进水平，汽车组合开关为切诺基配套率达30%，重矿产品广泛应用于机械、冶金、矿山、能源、建材、交通、化工、汽车、军工和国防行业和领域，产品畅销全国，并出口到美国、德国、日本、俄罗斯等50多个国家和地区，在国内外市场上具有较强的竞争力。“入世”后，行业的优势一是产品价格低于国际市场1/3左右，如扩大规模，降低成本，价格上还有潜力；二是锻造件是发达国家不愿生产的产品，我们在国际上市场前景看好；三是广泛的合资合作不仅使行业的技术装备和产品水平有较大提高，而且积累了丰富的先进管理经验，提高了对外贸易能力，有利于行业参与国际市场竞争。行业的劣势是部分主导产品的生产规模偏小，生产周期长，无法组织批量生产，使产品成本费用较高，企业经济效益不甚理想。同时由于企业前些年历史欠帐过多，包袱沉重，导致新产品开发能力较弱，产品质量和档次与国外先进国家相比还有一定差距。
基础件及仪器仪表行业。该行业是沈阳市机械行业中相对薄弱的，“入世”后，行业的承受能力差一些，是机遇少，挑战多，将面临严峻的考验。标准件行业全行业亏损，即使在国内也无竞争力。液压件产品虽然从60年代开始起步，但近些年改造投入较少，产品的水平、档次与美国、日本、德国等国家同类厂家相比差距很大。尽管在价格上比国际市场低15％左右，但内在质量和外观都无法进入国际市场，特别是技术装备水平和铸造水平3－5年内无力解决，只能靠合资合作、引进技术才有赶超国际先进水平的可能。仪器仪表行业从全国看，近些年来行业发展呈现下滑趋势，且国内比比皆是，竞争无序，产品多是大路货，加入WTO后，更无力参与竞争，必将受到极大的冲击。
农机行业。其主导产品主要以行走机械为主，产品性能和技术水平多年来没有多大改观，部分企业长期处于停产或半停产状态，有的已转产或转属，产品在国内竞争力已呈逐年下降趋势。虽然产品在价格上比国际同类产品低，但所有产品的机械化、自动化水平及功能等方面相差甚远。尽管行业中部分产品或设备接近国际先进水平，如4450CL大马力拖拉机是从美国迪尔公司引进的高技术含量产品，但因批量过小，没有形成经济规模，成本高，售价低，市场形势也不看好，多年来一直是亏损产品；潜水电泵是引进德国技术，“入世”后形势不容乐观；薄壁生产线是引进意大利国际当代技术，投产运行以来处于停停打打状态，“入世”后也难重现沈阳市农机行业的生机。因此从总体上来说，沈阳市农机行业加入WTO后，也会受到较大程度的冲击。
（三）应采取的对策和措施
从上述分析可以看出，加入WTO对沈阳市机械行业的冲击和影响较大。面对新的形势，我们既不能坐等观望，也不能妄自菲薄，只有在充分认清国际、国内经济环境和发展趋势的前提下，增强紧迫感和危机感，及早进入“备战”状态，并采取有效的对策，才能使沈阳市机械工业在加入WTO后早日实现与国际接轨，走上良性发展的轨道。
1.转变观念，适应形势。加入WTO后，企业面临的是国际国内两大市场，必将经受优胜劣汰的严峻考验。因此，必须摆脱长期计划经济的束缚，加强对WTO基础知识的宣传，及时研究WTO的内涵和与之密切相关的“热点”问题，了解并掌握WTO的各项规则，从国际经济发展全球化和市场化的角度重新思考企业发展方向和目标，加速实现与国际惯例接轨的进程，以适应加入WTO后新形势变化的需要。
2.研究和制定相应产业政策，促进行业内部结构调整。“入世”后，为适应WTO的要求，我国将推出与国际惯例相适应的一系列产业政策，沈阳市要在国家宏观政策的指导下，根据沈阳市机械行业的特点和比较优势，及早把握行业在国际市场上的地位，研究和制定符合沈阳市机械行业实际的并有利于其发展的相关产业政策，重新调整沈阳市机械工业的发展战略目标。同时抓住“入世”前过渡期的有力时机，加快结构特别是产品结构、组织结构和所有制结构的调整，要以名牌产品为龙头、资产为纽带，发展国际化、现代化大型企业集团，提高整个行业在国际市场上的竞争力。
3.加快机械工业技术进步的步伐，提高技术装备水平。沈阳市机械行业产品水平、质量不高的主要原因是技术更新缓慢，水平低，导致产品在国际市场上竞争乏力。加入WTO后，要在通过合资合作引进和消化吸收先进技术的同时，加强技术改造投入，迅速提高行业技术装备水平和产品水平，实现沈阳市机械工业技术装备水平现代化。
4.扩大合资合作领域，提高机械行业产品出口创汇能力。加入WTO，意味着沈阳市机械行业可以在更多的领域开展合资合作，我们要及时抓住这一有利时机，在过去重点行业或部分企业合资合作的基础上，继续加强招商引资力度，将合资合作逐步渗透到行业中的其他企业或领域，走全方位合资合作的路子，提高行业整体的竞争力。同时扶持重点产品的出口，赋予更多企业外贸经营权，建立完善的出口生产和销售体系，提高产品出口创汇能力。
5.加强专业化协作，提高规模经济水平。沈阳市机械行业产品竞争力不强的又一弱点是厂点多、规模小、专业化协作程度低。加入WTO后，为提高沈阳市机械工业的竞争力，企业必须要达到合理的经济规模，进行科学合理的专业化分工协作和生产，大面积地降低产品生产成本。
6.眼睛向内，努力提高企业的整体素质和经济效益。国外产品所以能对沈阳市机械工业造成冲击，从根本上说，是由于我们目前的技术水平、管理水平、劳动生产率及企业运行机制与发达国家之间存在差距。因此，沈阳市机械工业要眼睛向内，充分挖掘潜力，不断扩大对外开放步伐，转换企业经营机制，加快技术进步，强化企业管理，提高劳动生产率，提高经济效益。
7.加大沈阳市机械主导产业、主导产品的培育力度，实施扶强扶优政策，培养一批既有高新技术又有国际市场竞争力的“龙头”企业。同时也应重视扶持一些特色鲜明的中小型机械企业。
（辽宁频道摘自《沈阳信息网》）
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