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加入WTO对沈阳农业的影响 |
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新华网沈阳12月30日电 从长远看，加入ＷＴＯ将推进沈阳市农业国际化进程，使沈阳市能在国际大市场里有效地配置各种资源，对沈阳市推进农业现代化具有助推作用，有助于实现农业现代化。总的来说，加入WTO潜在的好处有：加入ＷＴＯ，意味着向市场经济和自由贸易制度靠拢，这将有利于加快沈阳市农业纳入市场经济的轨道；由于面临全世界范围的挑战，沈阳市将加快调整农业产业结构，提高农业现代化水平，有利于沈阳市农业实现从粗放经营向集约经营的转变；通过利用ＷＴＯ的多边谈判机制，为扩大沈阳市农产品的出口创造有利条件，有利于创造稳定的国际贸易环境；加入ＷＴＯ后，意味着我国真正回到一个开放的多边贸易体系，可以享受１3０多个缔约国无条件的多边最惠国待遇，从而改变目前沈阳市出口对某些国家市场依赖过大的局面；有利于沈阳市分享ＷＴＯ的经济贸易信息资料，从而制定符合国际经济格局和现实的宏观经济政策；进入ＷＴＯ后，随着国民待遇和最惠国待遇等一系列问题的解决，可以排除许多限制壁垒，进一步加快利用外资、引进技术和管理，改造传统农业进而发展沈阳市农业的步伐；同时，我们可以利用“入世”后和发达国家的交往，向WTO成员国特别是经济发达国家学习它们在工业化中期阶段发展农业的方针、政策和措施，借鉴它们的经验来改革和制定沈阳市的农业政策，推动全市农业的发展。具体来说，存在如下发展机遇：
(一)享受成员待遇，有助于出口增长及出口市场的多元化
加入世贸组织，将大大改善沈阳市的外贸环境，分享经济全球化所带来的巨大好处，为扩大对外开放提供良好的外部空间。目前，由于缺乏世贸组织的保护，沈阳市许多具有明显优势的农产品在出口时屡遭进口国不合理的打压，损失很大。例如，近年来沈阳市的部分出口农产品在进口国屡遭反倾销的打击。其中一个重要原因就是因为中国不是WTO的成员国，进口国在评价中国商品是否倾销时不依据世贸组织的倾销和反倾销规则，而是按照本国的标准，这就大大增加了行动的随意性和指控倾销成立的可能性。加入WTO后，沈阳市农产品将在130多个成员国中享受多边的、无条件的和稳定的最惠国待遇，出口农产品的关税将有较大程度的下降，有利于出口的增长。
加入WTO之后有利于国内有竞争力的农产品增加出口。80年代沈阳市的农产品出口还是以土地资源型的基本农产品为主；90年代以来则明显改变为以蔬菜果品、水产品、和部分畜牧产品为主，并且多数年份尚且能够维持小额顺差。因此从长期看，除了粮食等基本农产品外，沈阳市的非资源型农产品还是有出口竞争力的。同时，由于支持农产品生产和出口的补贴将被取消，或大幅度降低，则导致国际上农产品的价格还会进一步提高，全球范围的农产品贸易将更加自由化，更有利于沈阳市农产品的大量出口，这对缓解沈阳市农产品市场出现的“卖难”现象及日益严峻的供大于求的形势也有一定作用。
此外，目前，由于我国未能获得WTO成员国应有的待遇，全市出口农产品的90%局限于北美、东北亚和港澳地区，销往其他100多个国家和地区的产品仅占10%。“入世”后，由于中国是以发展中国家身份加入的，可以享受“普惠制”待遇，增加沈阳市商品在发达国家的受惠程度，也使商品在更多的国家受惠，拓宽了出口贸易的覆盖面，有助于沈阳市冲破以往的局限，促进沈阳市农产品对外贸易向多元化、全方位的格局发展，在世界范围内大展宏图。
（二）降低进口成本，有助于平衡供求和调剂余缺
从沈阳市农产品的价格走势来看，90年代以前，沈阳市农产品的国内价格水平均低于国际市场水平，有较强的竞争优势。但近10年来，沈阳市农产品生产成本平均每年以10%的速度递增，使农产品价格快速增长。据匡算，目前沈阳市小麦、玉米、大米等大宗农产品的国内价格已高于国际市场价格20%～70%。在国际市场农产品价格低于国内市场的情况下，通过适当进口一些价廉质优的农产品（如小麦等），一方面可以调控沈阳市的市场供求，调节品种余缺，稳定市场价格水平，从而减少政府为稳定市场所支付的费用；另一方面，可以支持农业结构调整，合理利用土地资源，腾出紧缺资源，用于生产高值优质的农产品，增加农民收入。因为，在没有其他非经济因素干扰的和平条件下，增加进口大量占用资源的基本农产品，有利于土地资源短缺的地区进行农业结构的调整。
（三）争取国际援助，有利于利用外资和引进技术
目前，WTO的调节范围正从传统货物贸易的关税和非关税措施扩大到服务贸易、知识产权和贸易相关的投资措施等新领域。这些新领域贸易协定的形成，给沈阳市农业带来一定的发展机遇。农业的竞争实质是品质与品种的竞争，提高农产品的质量和开发新品种都需要大量的资金和技术来支撑，而沈阳市的实际情况是资金短缺，技术也相对不高。加入WTO后，沈阳市便可利用缔约国地位，争取成员国和国际金融机构的技术、经济和财政金融的援助，加强沈阳市的农业基础设施建设，改善农业的生产条件，以增强农业的发展后劲。
外商投资对于沈阳市的经济发展至关重要，但当前沈阳市吸引外商投资的形势不容乐观。由于立法及体制的原因，沈阳市目前还不能有效利用外国直接投资中最大的一块棗跨国兼并和收购。加入WTO，将会大大改变沈阳市的投资环境，法律的透明和国民待遇的实现，将为外商来沈投资打开空前广阔的通道。
（四）将会给部分产业、产品带来较大的发展空间
——农产品加工业：商机无限。沈阳是“农业大市”，这仅仅是从农产品生产来说的。而如果从农业总产值，特别是从农产品加工增加值、农产品出口值来讲，沈阳市与世界先进水平有很大差距。发达国家农产品加工业产值与农业产值之比大都在3：1以上，而沈阳市只有0.5：1。以食品工业为例，发达国家工业生产的食品约占饮食消费的90%，而沈阳市仅占25%；发达国家食品工业产值通常是农业总产值的1.2-2倍，而沈阳市食品工业产值还不及农业总产值的1/3。沈阳市的资源条件决定了我们没有出口初级农产品的优势，但却具有出口劳动密集型的加工农产品的极大优势，因此可以说，沈阳市农产品加工业发展潜力巨大。
加入WTO后，沈阳市食品工业将获得有利的发展时机，享有平等的权利，并享受多边稳定的无条件最惠国待遇。改革开放以来，由于沈阳市大力吸收外商投资，引进先进的农产品加工设备和制作工艺，使沈阳市农产品的加工能力成倍提高。“入世”后，关税的下降，有利于食品工业原料的进口，也会对外商产生更大的吸引力，有助于技术设备的引进。加入WTO后，不仅使沈阳市拓宽了食品加工业的国际覆盖面，而且，为沈阳市食品生产的出口提供了更大的安全保障，其他国家凭以损害沈阳市贸易利益的借口将无法奏效。前些年，有些国家以反倾销为名致使沈阳市食品产品在国外口岸大量积压的不公正现象，将不再屡屡发生。食品加工业是永不衰败的工业。可以说，加入WTO是沈阳市农产品加工业再腾飞的助动力。
——花卉、蔬菜业：将有较大发展空间。尽管部分大宗农产品在加入WTO后将失去价格竞争优势，但一些劳动密集型的行业如花卉、蔬菜等只要在品种质量、加工、包装、销售等环节上多下一些功夫，在国际市场上将有较大的发展。花卉业在沈阳市起步较晚，但发展迅速。蔬菜生产是沈阳市近几年发展起来的一项具有较强竞争力的产业，1998年沈阳市蔬菜种植面积已超过100多万亩(实际超过130万亩)，产量达256.1万吨，人均占有蔬菜377公斤，超过全国平均水平77公斤。从长期看，沈阳市蔬菜行业的生产成本和价格在国际市场上将会保持相当时间的竞争优势。蔬菜产业在我国是劳动密集型产业，生产成本不高，生产费用相对较低，通过加工消化鲜菜，出口加工品是我国蔬菜在国际市场销售的优势所在。随着中国加入WTO步伐的加快，沈阳市应利用好这一扩大出口的极好机遇，加大蔬菜的精深加工，加入国际市场竞争，在更大的市场范围内争取更大的发展空间。
——小麦：国际压力不大。我国在ＷＴＯ谈判中撤销了美国七州“矮腥黑穗病”（TCK）小麦进口禁令，对两国小麦和粮食贸易总量不会有很大影响，我国政策调整主要涉及进口粮食在美国的区域分布这一结构问题。从美方利益来说，上述政策调整确实是争取到的重大让步，因为它使美方多年来一直苦苦要求的目标得到满足。然而，从我们本身利益上看，这一让步本身并不要求支付特别大的额外成本和代价，并不会立即或直接给沈阳市粮食生产造成调节压力，也不会对农民收入产生显著影响。
撤销美国七州小麦进口的禁令，给国内小麦价格造成了一定压力。冬小麦在全国小麦产量中占8%。长期以来，由于国家在小麦收购方面的保护价政策，并由国家专控小麦经营，使小麦价格一直相对坚挺，掩盖了小麦市场供大于求的真实情况。实际上现在农民已经开始受到小麦低价的困扰。恰逢此时，由于ＴＣＫ问题而对美国七州小麦实行的、长达27年的进口禁令又因ＷＴＯ谈判的进展而撤销。中国在ＷＴＯ谈判中承诺可接受低度污染的ＴＣＫ小麦。同时中方承诺，加入ＷＴＯ后，小麦的进口配额从目前的200万吨增加到730万吨，2004年再增加到930万吨。中国有方便面厂三千多家，年生产能力达300万吨，但实际产量只有170万吨。总体上，小麦供大于求的情况使美国小麦的优势被掩盖了。
中国小麦本身库存很大，小麦总体供大于求。但中国小麦品质方面尚不能完全满足国内市场需求。从这个意义上讲，加入ＷＴＯ，中国有可能进口较多的外国优质小麦。美麦一般不被中国厂家看成“优质”小麦。但另一方面，如果加入ＷＴＯ，国内外小麦价差，特别是美中小麦价差若是太大，则进口美麦的可能性也比较大。目前，中美两国小麦价差为300元／吨左右。如果小麦征收1%关税和13%增值税，则价差仅150元／吨。从这个意义上讲，即使加入ＷＴＯ给沈阳市小麦市场增加了新的压力，这个压力也不是太明显。
——禽畜产品：产品的出口将有所增加，从而刺激饲养业和饲料业的发展。沈阳市的禽畜产品在价格上，具有一定的优势，但是从近三年的出口情况看，除了水产品外，其他产品的出口均不理想。今后，我们可以在这一方面做些文章，这样，既增加了出口创汇，又带动了国内饲养业和饲料业的发展。
——水产品：具有一定的竞争优势。从总体上讲，进入ＷＴＯ框架后，有利于扩大沈阳市水产品的出口市场，改变出口布局，实现出口市场的多元化。但关税的下调也不排除使沈阳市水产业的竞争优势受到一定影响。
——肉类：具有一定竞争优势。我国是世界上肉类生产大国，生产优势突出。在价格上，除禽肉和牛肉外，沈阳市肉类价格优势明显；在市场方面，除港澳地区外，与沈阳市相邻的日本、独联体国家、印尼，以及中东地区国家都有较大的出口市场。所以ＷＴＯ规则能为沈阳市肉类生产发展和贸易提供有利条件。
——粮食市场：进口关税降低后，从长期看，国外的农产品可以更多、更便利地进入到中国市场，但在短期内，在国内需求不旺，而供给增加的条件下，影响不会太大。
从长期来讲，沈阳市在人口增长压力和食品结构转变压力的双重作用下，对世界粮食市场将有更多的依赖性，但就目前的形势看，国内粮食供给总量平衡、略有盈余的局面还将维持一段时间，部分品质不适应市场、生产量大的产品仍将处于卖难的窘境。另外，虽然农产品的进口税会有所下调，但是这会有一个较为长期的过程，从目前看，尽管沈阳市的农产品在价格上缺乏竞争优势，但是，考虑到进口税后，在价格上就优于外国产品了。沈阳拥有680多万人口，农产品市场规模庞大，而且全市人口与消费水平还在不断增长，农产品市场规模也会进一步扩大。市场规模大，抵御国外冲击的能力也大，不会像一些农业小市，市场容量小，国外农产品一冲即垮。从产品价格看，尽管沈阳市不少农产品的价格高于国际市场价格，但总体而言，沈阳市农产品价格仍有一定的竞争优势，关键是品质和加工包装水平较差，解决了这些问题，沈阳市农产品的竞争力会大大提高。
——玉米：沈阳市玉米产业在农业生产中占有相当重要的地位，加入WTO 后，短期内对沈阳市玉米产业弊大于利，长期看利大于弊。加入WTO 对沈阳市玉米产业的积极影响：
一是对沈阳市玉米种植结构的调整比较有利。据粮油外贸有关专家介绍，同样等级的玉米，从美国进口过来，其价格高出国产玉米5 美元/ 吨（约合人民币40－50元/吨）是正常的，原因在于其营养含量、外观色泽等诸项指标均在国产玉米之上。而且，目前在美国等发达国家，玉米正向专用型、高附加值型方向发展，如高赖安酸、高油、高色安酸等玉米品种的开发在美国已渐成气候。加入WTO 后，通过市场这支看不见的手必然会使玉米品种结构矛盾突出的现状有所改观。
二是对沈阳市玉米的混合型经济（内、外向型经济），尤其是对东北地区玉米外向型经济发展大有裨益。以往，沈阳市玉米出口可以说是相对被动的，仅仅作为一种调控手段来平衡供需。加入WTO 后，为形势所迫，沈阳市需重新审视和思考玉米产业政策。东北玉米的外向型经济发展目标无疑是沈阳市玉米流通新战略适应国际贸易新秩序的一个明智的选择，同时，随著玉米品种结构的调整和成功的运作，极可能给东北玉米主产区带来令人惊喜的变化。
三是有利于沈阳市建立一个全新的集农民利益保护机制和国储粮参与国际市场吞吐机制于一体的玉米产销政策体系。由于国内、国际市场的撞击所带来的相互影响、相互作用，必然会给沈阳市现行玉米一系列的产销政策带来新的问题，而面对这些新问题，客观上就要求必须有一整套与之相适应的政策措施，而这些政策措施决不只是临时性的，既要有相对的稳定性，又要符合国际惯例。
（辽宁频道摘自《沈阳信息网》）
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