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加入世贸组织对大连市农业的影响及对策 |
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新华网沈阳12月30日电
经过长达13年的努力，我国加入世贸组织的日期日益逼近。随之而来，各地、各产业都在研究应对措施，以早做准备，争取主动。加入世贸组织对大连市农业将产生什么影响，应采取何种对策，也是摆在我们面前的新问题。
一、“入世”为大连市农业带来了难得发展机遇
因为发出我国将加入世贸组织最强烈的信号，是4月10日的《 美农业合作协议》签署后，加之美国为显示自己的谈判成果进行扩大任宣传。由此，有人认为是牺牲了农业的利益，换来“入世”的进展。其实，这是毫无根据的误解。中美农业合作协议，只是谈判了美国西北7州TCK小麦（小麦黑穗病）、4个州的柑桔以及肉类检疫标准和办法，与中国“入世”有一定关系，但是没有直接联系。而据权威人土分析，如果说中国“入世”有“阵痛”的话，那么受冲击最小的反而是农业。而在农业领域中，粮食调入地区又比粮食调出地区受更小的冲击。特别是经济作物产区，如果跟上工作，将会从中获得更大利益。分析全市农业现状和资源潜力，我们认为，加入世贸组织会给大连市农业带来难得发展机遇。
1、有利于资源优势的发挥。我国“入世”后，将带来市场准入环境的较大改善，对我们参与国际分工，进入国际市场创造了许多有利条件。而当前国际市场农产品的价格形势，正适合大连市农业优势产品的输出。据专家匡算，目前国际市场的小麦、玉米、大米等大宗农产品的价格低于国内价格二至七成；而水产、水果、蔬菜以及除禽肉外的肉类价格，普遍高于国内价格。其中，苹果、鸭梨的价格高于国内价格四至七成。猪肉高于57％、羊肉高于54％、牛肉高于84％。大连市是粮食调入市，是水产、水果、蔬菜和部分肉类的输出市。农产品的进出，正适合于国际市场的供求。这种难得的吻合，不仅有利于目前农业的发展，而且，对于未来农业发展意义更为重大。因为，大连市尚未开发的资源优势，主要集中在水产、水果、蔬菜等项生产，通过国际市场高价位拉动，会出现新的增长高潮。
2、有利于农业生产要素的优化组合。过去，大连市由于粮食缺口的制约，每年要从有限的农业财政投入中，拿出一大块用于粮食生产。近三年，全市财政用于粮食的专项资金就达3.4元。尽管这些投资回报率无法同水产、水果、蔬菜、肉类相比，但是迫于粮食这一市民第一必需品的特殊性，我们不得不这样做。加入世贸组织后，国外可进口低价格粮食，国内粮食供求现在又达到基本平衡，这种双保险的环境，就给我们调整农业产业结 构，提供了宽松的环境。我们可以放开手脚，集中财力挖掘大连市优势资源潜力，提高投入产出率。
3、有利于促进资金和技术的引进。作为中国第一批沿海开放城市，大连农业在招商引资、引智中，取得了一定成果。但是从全市整体看，仍是薄弱环节，目前农业协议外资额仅占全市总额的4．4％。我国入世后，将遵循国际常规保护外商投资者的权益，国内一切法律增加了透明度，外商可享受国民待遇，可享受在发达国家享受不到的“普惠税”利益等。而农业在上述条件基础上，又有乌拉圭回合的《农业协议》为发展中国家提供的“绿箱政策”（即国内对农业的扶持保护投资高于发达国家）。这些优越的投资条件，再加上大连市方便的交通、通讯、金融和商贸设施，美丽的城市环境，冬暖夏凉的气候条件，更有丰富的农业资源、便宜的劳动力, 必然形成对国外投资者的强大吸引力。随着外资的流入，国外农业新技术、新设备也将不断引进，这会为大连市实现农业现代化，起到极大推动作用。
4、有利于加进农业经济同市场接轨。“入世”后，意味进一步扩大开放，各级组织和农民将面临国内国际两个市场的竞争。如果说在国内市场有些行政手段，还能起点作用，从而使某些不符合市场规律的计划经济痕迹得以存在。那么，国际市场的竞争环境将迫使这些痕迹退出历史舞台。“入世”后的大连市农业要在竞争中求生存、求发展，就必须按国际市场游戏规则办事，改变不适应市场经济的旧观念、旧体制。各级组织和农民将会在探索同国际市场接轨的过程中，提高自身素质，加速大连市农业同两个市场接轨。从而使生产主体、劳动组织、经营管理等多方面，产生质的飞跃，更加适应市场经济规律，推动农业的进一步发展。
二、“入世”也对大连市农业提出了挑战
任何事物都有正反两方面的矛盾。“入世”对大连市农业的影响也不例外。在给大连市提供发展机遇的同时，也提出了挑战。主要表现在三方面： 一是农产品质量的挑战。大连市那些资源优势的农产品，虽然在国际市场有价格优势，但是决不意味着可以畅通无阻的出口。国际市场一个显著特点，就是对产品质量要求高，质量达不到要求，价格再低也出不去。像大连市的苹果、蔬菜出口难，就是明显例证。目前，全市农产品销售多数是初级产品，品质不高，加工、包装的后续作业也少，特别是缺少可以大规模出口的名牌产品。这种状况如不尽快改善，即使加入世贸组织，大连市农产品出口形势也不会有根本性好转。
二是粮农收入的挑战。粮食进口从总体上有利于大连市产业结构调整，从局部上却构成了对粮农收入的威胁。特别是玉米的进口威胁最大。我国政府已经承诺，“入世”后，进口粮食的关税配额逐年增加，到2O04年，每年进口粮食将达2180万吨。其中玉米720万吨。这个数量拿到全国并不是大数，但是粮食进口走的是海路，首先销往沿海城市。目前，国际市场玉米价格一降再降，美国最大的农产品交易所，一斤玉米只有三角八分人民币，比大连市玉米价格低28％。而配额内粮食进口关税只有1 3％。这样，南有国外质优价低的玉米进口，北有中国最大的玉米产地，南北玉米夹击进入大连，必然使大连粮农的主栽品种玉米的销售受到冲击。本来种植玉米的粮农收入就不高，这次将雪上加霜。
三是经营体制的挑战。国外发达国家的农业已普遍实现了规模化、产业化、信息化和现代化，具有相当的经营优势。而大连市农业目前还处于计划经济模式向市场经济模式转变的过程。多数农民缺乏对国际市场的起码了解，信息网络不完善，生产者对市场反应迟缓。特别是许多地区把实行家庭承包经营与社会化大生产对立起来，产业化推进速度不快，从而大量存在一家一户小规模分散作业的滞后经营方式。这种经营体制无法同国际大市场接轨，也难于大范围承接国际资本的合作。
三、应采取的对策
面对机遇和挑战，我们必须早做准备，落实措施，以掌握形势变化的主动权。特别是有些工作，无论我国是否加入世贸组织，都应该尽早提到日程，以提高农业的外向度，拓展发展空间。当前急需在如下方面采取措施：
1、将质量第一的观念引入农业，增强农产品的竞争力。
“质量第一”是工业遵循多年的生产准则。今天，用在农业有极强的针对性和现实性。当前无论是国际农产品市场还是国内农产品市场，都已从供给短缺进入到相对剩余阶段。市场这一质的变化，必然要求生产进行根本性的调整。大连市农业应尽快适应这一新形势，由过去主要追求农产品的数量级增长，转变为质量第一，数量第二的发展轨道。把解决农产品的质量问题，作为迎接“入世”挑战的首要问题加以解决。目前提高农产品质量的重点有三个方面：一是加速农产品的更新换代，培育或引进具有国际水准的优质新品种；二是把精品农业由点扩大到面，同时把精品的标准，定在国际水平上。实现农产品的无害化、绿色化，营养均衡化。三是强化农产品的后续作业，大力推进农产品的精深加工，改变农业初级产品多，附加值低的状况。在提高质量的基础上，加大创名牌工作力度．首先争取在水产、水果、蔬菜三大主项产品，创出国际知名品牌，以此带动生产规模扩大和效益水平的提高。
2、坚持特色农业的发展道路，发掘优势资源潜力。
日本农业界为避开国际市场竞争，提出“不求世界第一，但求世界唯一”的农业发展思路。运用高科技发展优势产品，甚至创造新的物种，占领市场空间，取得超额利润。这个经验很值得我们借鉴。实际，大连市提出发展特色农业，也是同类型的思路。特色的本身就是独辟蹊径，取得其它地区不容易达到的竞争优势，只不过从大连的实际出发，应有自己的实施策略。当前，大连市农业的特色，主要应体现在资源密集型和劳动密集型上，以优势资源和便宜劳动力，生产物美价廉的产品，并随着资金和知识的逐年积累，加大高科技的投入，走资源、劳力和科技密集型的特色农业道路。从这一基本思路出发，大连市特色农业从总体上，首先应持在水产上。像大连这样三面环海，海产资源丰富的较大城市，在世界上也不多见。而水产品市场容量较大，可替代性较小，为发展水产业提供了广阔空间。这一优势，应成为大连市特色农业的首要主攻方向，使其更为突出。蔬菜和花卉生产应利用大连的气候和区位优势，提高反季节生产能力，针对国际国内两个市场的需求，进行多品种、高效益的生产开发，形成独特。成规模的生产体系。水果生产要培育本地区的优质品种，避免与其它产果区的品种趋同化，并抢先开发有市场前途的新品种，迅速形成规模，占领市场。对具有强身滋补作用的食用菌和小杂粮生产，也应进行研究和开发，填补市场空白，逐渐形成规模。
3、改革经营体制，探索开辟多元化市场。要在稳定家庭承包经营的基础上，建立同国际市场接轨的经营体制。主要目标是将于家万户的小生产经营连接起来，形成区域专业化规模生产，产加销、贸工农一体化经营，也就是实施外向型产业化经营。在当前要特别注意利用外贸、供销企业，同农户实行紧密合作，建立专业合作社或协会等产销联营组织。要避免区域内竞争，实行同类生产组织的联合，同心协力进入国际市场。要通过招商引资和引导大型工商企业投资农业，建设具有国际水准的农产品加工企业，担当产业化“龙头”，带动众多农户共同进入市场。从现在起，要进行对全球多元化市场的探索，以准备“八世”后，充分利用市场准入条件，向全球农产品市场进军。近期要在巩固稳定日、韩、东南亚市场的基础上，向俄罗斯、欧洲和北美市场挺进。以后还要在非洲市场、中东市场、南美市场有新的突破。而且，不但进行农产品的市场开拓，还要进行农业劳务输出的开拓。有条件的农事企业，还可以到境外办农场、建办事处，逐步广泛、深入地进入国际农业市场。
4、尽快改善与国际市场接轨的环境。当前应主要从三方面改善。一是信息环境。要建立使农民对国际市场做出灵敏反应的信息网络。市县两级要有专门信息机构，各乡镇都应有进入国际互联网络的信息站，村屯有兼职信息员，上下形成通畅实用的对外经济信息网。二是人才环境。要不断培育和壮大农业外向型经济的专业骨干队伍。市县乡三级都要制定人才引进和培训规划。从国内外引进外向型人才。每年要举办不同层次的外向型培训班。市级负责培训县级骨干、乡级领导；县级负责培训乡级骨干、村级领导；乡级负责培训农民骨干，村民小组领导。做到层层抓培训，层层落实责任，争取两年内有显著成效。三是保障环境。农业作为自然风险和经营风险双重存在的产业，多数国家都予以特殊保护。大连市应向国际惯例靠拢，加大这方面的工作力度，以吸引外资投入，提高农业的竞争力。当前要推动金融保险业更广泛的进入农业，探索对高风险农业生产开展保险、保障业务。各级财政要对本地区有国际市场前景的农产品生产设立风险保障基金。政府要通过制定优惠政策和财政的带动，吸引社会资金，加大农业基础设施和农业科技的投入，不断增强大连市发展外向型农业的后劲，使大连市农业进入稳定、持续、高效发展的新阶段。
（辽宁频道摘自《大连农业信息网》）
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