晴朗的天气，簇新的楼群，喜气洋洋的笑脸。初冬的温煦阳光，照耀在阜新这座城市几百栋正在建设中的新楼顶上……这一切，使每一位访客在阜新感到惊讶和惊喜。谁说不是呢，221万平方米的危旧房拆除量，237万平方米回迁楼的开工面积，关乎81820户、22.66万人福祉的浩大工程，竟然在不到两年时间内就要全部告竣！

    这是“全省面积最大、任务最重”的阜新市棚户区改造工程。这个天字一号工程进行到今天，百姓说是“功德”，决策者说是“民心”，建设者说是“空前”。

    老百姓的事，再难也要办

    依煤而立、因煤而兴的阜新，几十年来在为共和国建设作出巨大贡献的同时，也不可避免地出现了“百里矿区百里棚户”的伴生景象。

    2005年，棚户区改造工程被列为全省的“一号工程”，惠及棚户区居民的“民心工程”。当年４月４日，随着阜新市城南棚户区和高德棚户区拆迁工作的开始，全市棚户区改造工作也正式拉开了帷幕。从数据显示上来看，阜新全市棚户区建筑面积、改造规模均居全省首位。不仅如此，更严峻的是，这个财政收入只占全省总量1.2%的城市，竟历史性地担负起了全省27%的棚改任务。加之那里的棚户区多数地处城市边缘，靠近矿山边、国铁矿铁边、高压走廊边，房屋破损严重，基础设施落后，低保户等弱势群体所占比重大，困难群体达３８％。全市棚户区改造及其配套工程需要资金近４０亿元，其中百姓自筹部分仅占1/4，其余需要国家、省和市里投资……

    工期紧、工程大、资金缺、任务重……然而面对棚户区居民的期盼，阜新市委、市政府没有退缩和畏难，提出，要把棚户区改造工程作为落实科学发展观、建设和谐阜新的重要举措，老百姓的事，没有条件创造条件也要办。

    就这样，在国家和省里的大力支持下，２００５年，全市计划拆除棚户区面积１２０万平方米，实际拆除１２１．５万平方米，建设回迁楼８０万平方米，竣工３５万平方米。到今年，该市列入全省计划的２２１万平方米棚户区改造面积已全面完成拆迁任务，回迁楼开工面积为２３７万平方米，为年度计划建设总面积的１０３．５％；形象进度为大部分工程主体砌筑和即将封顶，其中主体砌筑的有１８４栋、７０．９１万平方米，主体封顶的有４３１栋、１６６．０９万平方米。同时，新建小区的水、电、路等各项配套工程也在同步实施，小区外配套工程的设计、招标、施工等各项工作正紧锣密鼓地进行。

     要让回迁楼居民住得进更住得稳

     棚户区改造的工程质量，曾一度令人担心。

    阜新人说，不但绝对不能出“豆腐渣工程”，还要尽可能多地把棚改楼打造成优质工程、精品工程、放心工程与群众满意工程。为了这些，各施工单位及监管部门齐抓共管，严把材料、设备进入关和工程建设质量关，确保工程质量验收一次合格。在建设中，他们还广泛征求群众意见，对棚户区居民提出的户型设计、室内设施安置等意见积极采纳。负责城南棚户区改造建设任务的阜新新澳房地产开发有限公司，坚持“规定动作做到位，自选动作有特色”，除按照全市棚户区新建住房标准进行施工外，还不惜代价，从为民解难、方便群众出发，多支出２００万元用于对室内户型和设施进行更改和调整，受到棚户区居民的赞誉和好评。

    楼建好了，百姓住不住得起又成了他们最挂心的事。为此，他们把动迁工作与低保救济相结合、与解决特困家庭动迁后就业难的后顾之忧相结合，一事一议、特事特办，创造性地出台了许多棚改“土政策”。如：对回迁户中患有四种重大疾病的低保户、特困户的优惠补贴；对低保特困户原面积拆一补一后合理扩大部分实行每平方米月租0.5元的廉租房政策；对低保户合理扩大部分每平方米200元到1000元的补贴措施；对低保户70平方米建筑面积内每平方米只收5元的采暖费补贴机制……类似的还有很多，在如何让回迁户住得起这个问题上，阜新做得很细。

    住得起，尔后还要住得好、过得好，才是最终目的。尤其是对零就业家庭而言，解决他们的就业问题，成了棚户区改造工作的重要组成部分。阜新一是利用棚户区改造腾出来的土地建设两个工业园区，转而进行招商促进就业。二是开展“让每个下岗职工最少掌握一项就业技能”培训活动，藉此帮助3000多人找到了新的工作。三是在棚户区改造小区附近建13个中到大型农贸市场，设立1300个经营摊位和325个精品间以解决2000人就业。四是通过省里支持再提供8200个公益性岗位。截至目前，该市的棚户区居民已有8000余人实现了再就业，让这些居民实现了“家家都有挣钱人”。

    打造安居乐业的新型社区

    在阜新已经完成和在建的棚户区改造小区采访，你绝对会惊讶于这里的高标准和现代化：绿地、绿树，硬路面、憩园、健身房、商店、物业管理等应有尽有，很多地方不仅不亚于其他小区，还让别处居民啧啧称羡。

    高起点规划，高标准建设，这是阜新棚户区改造伊始就提出来的目标。为什么？因为改造棚户区不是建临时救济区，新楼房也不该是“对付房”，而是要让棚户区居民一起分享发展的成果。市里提出，棚户区改造要具有前瞻性，要与促进可持续发展相结合；与促进就业和再就业相结合；与完善城市基础设施、提高人民生活水平相结合。按照“结合”的要求，市规划设计部门根据城市发展方向和功能分布情况，通过完善城市基础设施，彻底解决棚户区居民行路难、吃水难、如厕难等问题。

    高起点规划的同时，关键是要高标准建设。市委书记姚志平亲自主持研究制定了棚户区新建住房标准。如新建楼房在户型设计和使用上，要着眼于实用需求，不准建成毛坯房，室内墙面要刮大白，要安装居室门、厨房门、卫生间门、简易灯具等，卫生间要安装卫生器具，厨房要安装水池、水龙头和灶台，以满足居民入住使用的基本要求。同时要搞好回迁住宅小区的环境建设，要进行硬化、绿化、亮化，做到道路畅通，环境整洁，配套齐全，设施完备。住宅小区建成后，将通过招投标方式，选聘具有资质的物业管理企业进行物业管理。

    应该说，这些，阜新基本都做到了。去年１２月２０日，太平区城南棚户区２４６９户居民成了全市棚户区首批回迁居民，他们高兴地领到了新房的钥匙，圆了住上新楼的梦想。此后，随着棚户区改造一批批新楼的告竣，阜新市区常可听到鞭炮声。那些喜庆的人们从此将彻底摆脱“屋里小半间，头顶能望天，四世同堂住，睡觉肩挨肩”的窘境，真正拥有了一处“风雨不动安如山”的幸福家园。

    新楼如磐，小区如画，在阜新市一个个新建成的老棚户居民如今安居乐业的新型小区采访，你会听到若干关于“共产党好”、“和谐社会好”、“感谢党和政府”的动人诉说。记者在太平区城南棚户区新建的小区，遇到正和老伴散步的７５岁老人刘桂清，老人说，自己住了５０多年的平房，以为这辈子都不会住进楼房了……惠南新居小区张桂兰老人一家迁入了一处两室一厅、61．26平方米的新楼房。这个一家三口加起来已有230多岁的“老人之家”，过去几十年挤在“劳工房”中。见记者来访，93岁的老人只喃喃地重复着一句话： “这新楼多亮堂啊！” 王子奇　本报记者　靳洪才　吴镝