构建和谐辽宁的德政工程

    一片片花园般的城市新区正在不断的取代着人们对低矮潮湿、破旧连片的棚户区的记忆。然而，让我们始终不能忘却的是，让28万多户老棚户开始新生活的过程，而这过程正是党和政府实施德政工程，情系百姓点点滴滴的集合。

    把历史的责任担在肩上，以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会，贯穿于棚户区改造从决策到实施的每一个细节。放大这些细节，我们看到，棚户区改造不仅仅是一个承诺、一个决心，它更是一张考卷，而考生就是各级政府和党组织。不贪政绩求民心，不图形式求满意，广大党员干部用高度负责和无私奉献的精神创造了棚改的“超速度”，用棚改成果见证了执政为民，架起了党和政府与百姓的连心桥。

    可以想象的是，这项工程起点之高、难度之大和任务之艰巨都是超乎寻常的。然而，难以想象的是，这项工程的进展之快、操作模式之阳光以及赢得老棚户的满意率和全省人民为德政工程亮分之高也是空前的。

    省委省政府高度重视民生问题,着力改善人民群众的基本生产生活条件。今年内基本完成5万平方米以上集中连片棚户区改造，使上百万群众喜迁新居。李克强同志在省第十次党代会的报告中提出，启动并完成城市5万平方米以下连片棚户区改造任务，不断改善城市居民居住条件。把这一利国利民的德政工程深入推进，是各级党委政府构建和谐辽宁的重要职责。

    为落实省党代会精神，推进和谐辽宁建设，本报组成特别报道小组，连续采访了抚顺、铁岭、阜新、本溪等地棚改工程，采写了《棚改责任见证执政为民》、《德政工程激活棚改模式》、《棚改精神创造棚改速度》、《 棚改成果诉说和谐民生新话题》等8篇报道，从今天起将陆续推出，敬请读者关注。

    ——开篇的话

    10月11日一大早，太阳刚刚升起的时候，抚顺望花区古城子"棚户区"里就已经人山人海，锣鼓喧天，像过年一样热闹。

    曾经是这个城市面积最大的棚户区，如今一点儿也找不着昔日的影子。而那刚刚竣工的113栋漂亮的新楼，却在金色的晨光下显得格外抢眼，也给老棚户们带来无限的憧憬。

    这的确是一个值得纪念的日子。 今年最后一批8000多棚户居民开始回迁选房，这不仅标志着抚顺市今年棚改已近尾声，也意味着我省第一阶段棚改也将告一段落。

    不到两年时间，我省就完成了棚户区拆迁改造面积980万平方米，提前一年并超额15.6%完成了改造计划，28万多户棚户区居民的居住条件一下子跨越了几十年的距离。

    如果说振兴途中的辽宁令世人瞩目，那么发端于2005年3月我省历史上最大规模的棚户区改造工程无疑更是老工业基地振兴历程中人们最为关注的一个焦点。

    而这个焦点，横坐标上写着"责任"，纵坐标上写着"执政为民"。

    把历史的责任担在肩上，以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会，它贯穿于棚改这个"坐标系"从决策到实施的每一个点或细节。

    一个承诺：彰显执政为民的决心

    这是一个不能忘却的日子--2004年12月26日。这一天，新任省委书记李克强冒着零下29℃的严寒来到抚顺市莫地沟棚户区连续走访了4家困难户，每到一处，他都里里外外详细察看房屋的破损情况，在看到莫地沟真实的面貌后，李克强震惊了。

    莫地沟是全省近千万平方米集中连片棚户区中的典型。我省棚户区主要集中在抚顺、本溪、阜新、朝阳、营口等城市。这些棚户房建筑面积小、标准低，如今几乎全是危房。棚户区里的居民，不仅吃水、排污、取暖、如厕等困难，而且下岗失业人员较多，低保户占到住户的70%，经济上也十分困窘。

    面对为国家建设奉献了青春岁月的老工人们仍然在如此艰苦的环境里苦熬，李克强忍不住热泪盈眶。他说："以人为本不是一句空话，就是砸锅卖铁，也要让百姓搬出棚户区！"

    李克强对棚户区居民们的承诺，在饱含着省委、省政府对棚户区居民的一片真情的背后，也体现了省委、省政府对改造棚户区的勇气和决心，因为这触及到了一道难以破解却又必须破解的难题。

    历史遗留下来的集中连片棚户区的问题在全国有一定的普遍性，其产生既有历史遗留因素的原因，又受地方财政、就业压力等现实条件的制约，但却成为严重影响辽宁社会和谐稳定与经济发展，影响改革开放，影响老工业基地振兴的亟待解决的重大问题。

    作为老工业基地，我省棚户区面积大、数量多。可以想象，一个存在了大半个世纪的老大难问题，改造起来会有多少困难。涉及的地域范围那么广，影响的人口那么多，牵涉的方方面面又那么复杂。最根本的是，并不拥有充裕的资金。这次棚改测算总投资需187亿元，筹集如此巨大的一笔投资，对政府来说，简直难上加难！而且用现有财力替历史还账，花这么多钱值得吗？

    按照常规，微形循环、小打小闹地改造一下，既没什么风险也没有阻力，那么多年都过来了，顺其自然也不会有人说什么。

    但是，省委、省政府领导没有"顺其自然"。

    他们的认识是明确的--棚户区改造是辽宁实现全面振兴绕不过去的一个坎儿；他们思想是统一的--以人为本，把执政的出发点和归宿放在百姓身上，不搞花架子，不搞华而不实的政绩工程；他们的选择是惟一的--正视现实，主动担当起历史的责任，打一场攻坚战。

    2004年12月30日，省委九届八次全会与全省经济工作会议提出：从2005年开始，用两年到三年时间，基本完成全省城市集中连片棚户区改造任务。

    2005年2月23日，省长张文岳在《政府工作报告》中提出：抓住民生之本，办好民心工程……用两至三年的时间基本完成800万平方米城市集中连片的棚户区改造任务。

    2005年3月16日，辽宁省下发《全省城市集中连片棚户区改造实施方案》，提出用两到三年基本完成848万平方米的棚户区改造任务，使居住在棚户区的27.5万户、84.4万人的居住环境得到明显改善。

    至此，辽宁棚户区改造这场攻坚战正式拉开了序幕。李克强、张文岳除了逐个城市研究棚户区改造工作外，还组织省委常委两次专题研究棚户区改造问题，提出省委常委包市，市领导包片，党员包户的做法。省政府多次专题研究改造方案、政策与资金问题，成立了由主管副省长李佳任组长的协调小组。各市市长作为第一责任人负总责，主管副市长负全责，一级抓一级，层层抓落实。

    思想决定速度。省委、省政府真情积蓄的决心赢得全社会的支持，各级政府更是全力以赴，使得这项规模空前、惠及近百万群众的"民心工程"、"德政工程"以破竹之势快速推进。

    一张考卷：政府用实际行动破解难题

    棚户区改造不仅是一个承诺、一个决心，更是一张考卷。

    而考生就是各级党委和政府。

    从融资到拆迁，从建设到分配，棚户区改造过程中的每个环节都有困难，困难串成了串，用 "难题链"来形容一点也不过分。

    我省的棚户区多数位置偏远，房屋密度大，因所需投入多，效益低，开发商不愿投入，仅靠地方的财力是难以进行改造。而更大的困难是，各市在棚户区改造过程中资金缺口巨大。全省总拆迁面积848万平方米，总投资187亿元。这笔巨大的资金从哪里来？

    各级党委和政府义不容辞地把沉重的担子挑在肩上。

    省里筹集了30亿元资金下拨各市，剩下100多亿元资金缺口，要求各市采取"市场化运作，政府兜底"的方式进行。而对于多数没有商业开发价值的煤炭棚户区来说，"政府兜底"也意昧着巨大的资金投入。于是，政府补贴、银行贷款、居民个人出资、土地出让金减免、税费政策减免、腾空土地转让、商业用地开发等途径应运而出，凡是各级政府有能力做到的全都做了。

    抚顺市5万平方米以上棚户区就有19处，全市棚户居民7万户共23.78万人，拆迁量是过去的10年的总和，资金投入总量38亿元，而许多棚户区地块没有商业使用价值，按抚顺市财政收入水平，资金缺口达13亿元。面对巨额资金缺口，抚顺市通过贷款、财政补贴、减免税费、无偿划拨土地等多种方式补贴改造资金8亿元，其余资金通过贷款、参与项目建设企业让利、收取扩大面积款、企业出资扶持改造等方式筹集，保证了改造顺利进行。

    但棚户区改造中最难办的却是棚户区居民的拆迁和搬迁问题。

    说起拆迁，各级领导也深有感触：拆房子不难，难的是如何让老百姓心甘情愿地从旧房子里搬出来。

    为了把好事办好，把棚户区改造工程建成人民满意的民心工程，我省采取了省委常委包市，市、县（市、区）党员领导干部包片，党员包户的办法，帮助棚户区居民解决拆迁中的实际困难。

    于是，全省1700余名党员领导干部走进了320片棚户区改造现场，3万多名党员走进了7万多个特困户的家中。他们深入到各拆迁现场，宣传拆迁政策，解决实际问题。

    拆迁问题解决了，回迁问题又摆上来。针对棚户区居民中困难全体较多、近半数居民无力承担回迁应缴资金的实际，我省采取了兴建小户型楼房、对低保户实施优惠、对特困户出租廉租房等一系列措施，尽最大努力减免居民回迁负担。省里明确规定，对于无力承担租金的低保户，将由房产管理部门记账，代交租金。抚顺市棚改居民回迁时，超出动迁面积部分每平方米只需拿500多元。

    "是政府、是那些共产党员帮我解决了天大的难题呀……"9月28日，本溪市溪湖区的居民孟庆风嘴里不停地念叨着这句话。

    瘫痪在床、靠低保生活的老孟还流着泪告诉记者，没钱交上楼费用，是包扶单位本溪市民政局在了解了这一情况后，多次与房产部门协商，帮他减免了部分费用，又是民政局的全体党员干部捐款1万元，帮他交上了余下的房款。

    其实，全省目前已有80万像孟庆风这样的老棚户从低矮破旧的"趴趴房"里搬出来了。

    一座桥梁：党和政府与百姓心连心

    从2005年3月16日打响棚改战役第一枪，仅仅一年半的时间里，全省28.2万户棚户区居民的住房条件发生了翻天覆地的变化。

    这一巨变缘于，面对历史包袱与现实困难，省委、省政府真正坚持了以人为本的原则，并以科学的发展观和正确的政绩观，毫不犹豫地从人民群众最期盼的事情做起，真心地让改革和发展的成果更早、更多地惠及到最广大的人民群众。

    不求政绩求民心，不图形式图满意。这场辽宁历史上最大的棚改战役，架起了党和政府与百姓的连心桥。

    从拆迁到回迁，党和政府对棚户区百姓的忧心、贴心、细心无处不在。

    为80多万人蜗居在残破的棚户区里心急如焚，是党和政府的忧心。

    因此，便有了抚顺市40天拆迁相当于过去10年总和的40万平方米的"抚顺速度"，便有了铁岭市三个半月让老棚户们住上新楼的"铁岭速度"， 便有了最终以980万平方米拆迁面积提前一年并超额完成棚改任务的"辽宁速度"。

    把群众的利益摆在第一位，是党和政府的贴心。

    棚户区居民普遍经济承受能力低，特别是在抚顺市，棚户区几乎就是贫困区的代名词。在棚改中，我省为棚户区动迁户减免各种税、费、金多达13项。对低保户更给予了特别的优惠政策，如免缴产权调换差价；本人未缴费的扩大面积部分，确认为公有产权，实行廉租办法；无力承担租金的，由房产管理部门记账，代缴租金；采暖费减免。棚户区百姓们高兴地把这些惠民政策称为"政府兜底"。

    对棚户区百姓新生活考虑得无微不至，是党和政府的细心。

    为了照顾大多数居民的经济状况，抚顺市设计了30平方米的最小户形；为了提高空间利用率，阜新市修改设计图纸，把阳台扩大一点，变阳台为厨房；为了确保直接入住，水、电、热、气全面配套，水池、坐便、炉台一应俱全；为了从根本上解决群众生活困难，棚户区居民就业优惠政策相继出台……

    而响应政府号召，实现和谐搬迁，是百姓对政府的知心。

    实践证明，只要我们的工作真正从群众最需要的事情做起，从群众最不满意的事情改起，我们就能得到群众的支持和拥护。

    看到烈日下现场办理搬迁手续的工作人员挥汗如雨，有的居民回家烧好水送过来，也有人买来矿泉水。

    在本溪市溪湖区彩屯街道，棚户区居民们说，"这次棚户区改造，政府为我们考虑到家了，大伙也都体会到了，所以我们这儿行动都挺快，搬家的搬家，签约的签约。"

    64岁的郝俊洲老人本来可以换一个大些的房子，可他只要了一个60平方米的，老人说："政府替百姓拿了那么多钱，我要的房子面积小一点，就会给政府省点钱。"

    政之兴废，在乎民心。百姓在党和政府心里的分量有多重，党和政府在百姓心里的分量就有多重。

    随着一片片棚户区在人们的视线中渐行渐远，随着"砸锅卖铁也要让百姓搬出棚户区"的承诺变成现实，那些挥别棚户区的老棚户们不仅把恩情铭记在心，也在喜泪涟涟中见证了历史，见证了执政为民。

    记者 蒲若梅 谢文君 张莉莉 王笑梅