理论创新

    基层党建工作新格局产生于经济制度改革、社会结构调整的历史进程中，形成和完善于党的建设新的伟大工程实践之上。它既有实践层面的"科学构建"和"深化完善"，更有其形成过程中的理论探索和科学总结。许多党建专家给予充分肯定和高度评价，认为基层党建工作新格局"从理论和实践结合上，对基层党建工作实践经验进行了理论升华，准确回答和破解了新时期基层党建工作的重大理论问题和重大实际问题"，"是已被实践初步检验正确的基层党建工作规律的科学总结和重大理论成果"。人民日报、新华社等还分别以内参形式对这一理论进行系列报道。然而，就在这辉煌的背后，却是一段不平凡的艰难之路。

    难在哪里？难就难在理论界存在"体制论争"，即市场经济组织中要不要建立具有隶属关系的党组织体系；社区党建共驻共建的领导体制和协调机制如何配套；三资企业、民营企业党组织"建在企业内还是企业外"；"行政无主管"的新社会组织党建"谁来管"；农村基层党建体制变革时机已经成熟，新的党建体制怎样建立；新经济组织党组织政治功能与国有集体企业党组织政治功能区别在哪里；国有集体企业党组织功能作用怎样体现；机关事业单位党建管理体制如何建立，"各自为战"问题又怎么解决等等。

    ……

    如此之多的"为什么"、"怎么办"，不仅是"科学构建"和"深化完善"过程中遇到的实践问题，更是迫切需要回答和破解的理论问题。有鉴于此，大连市委本着实践──认识、再实践──再认识原则，着眼于基层组织建设的先进性、基础性、系统性、连续性的整体要求，从内涵与外延、体制与政策、规律与作用等诸多方面，边实践推进，边进行理论总结。当实践探索趋于完成时，以《基层党建工作新格局》专著为标志，基层党建工作新格局的理论体系也随之形成。其核心包括：

    --目标模式。随着市场经济体制的建立和完善，基层党建工作逐渐从农村、国有集体企业和机关事业单位三大传统党建领域，衍生拓展出既相对独立，又互为关联的社区、新经济组织和新社会组织三大新兴党建领域，它与三大传统党建领域形成一个既相互联系，又相互作用，此消彼长的有机统一体，构成了基层党建工作一种新的目标模式。

    --主要特征。即功能定位清晰，农村和社区党组织是领导核心，国有集体企业和新经济组织党组织、机关事业单位（高等院校除外）和新社会组织党组织是政治核心，各领域党组织各就其位、各司其职、各尽其责，发挥作用；组织体系完善，各领域党组织体系既相对独立，互不交叉，又将各种基层组织整合在其周围，并与其应领导的各种基层组织紧密依附，覆盖全社会，从根本上解决了"脱节"问题；党员管理规范，每一个党员都在党组织中接受管理、教育和服务，从根本上解决了"分离"问题；具体目标任务明确，在当前和今后一个时期，农村和社区党组织具体目标任务是以服务群众为重点，巩固城乡政权基础；国有集体企业和新经济组织党组织是以生产经营为中心，完善市场经济主体；机关事业单位和新社会组织党组织主要是以公正诚信为基础，强化社会服务功能。责任主体到位，农村和社区党建工作由地方党委负责，国有集体企业和新经济组织党建工作由国有资产监管机构党委和地方党委（非公有制企业党工委）负责，机关事业单位和新社会组织党建工作由机关工委和部门党委负责。

    --基本范畴和原则。基本范畴包括：理论的科学性与实践的可行性相统一，总体目标任务的一致性与具体目标任务的差异性相统一，党员流动的多向性与党员管理的规范性相统一，各种经济社会组织的多样性与党组织体系设置的合理性相统一，党要管党的共同责任与具体责任相统一。基本原则是：服务大局的原则，战略思维的原则，科学统筹的原则，实践创新的原则，务求长效的原则。

    --总体工作思路，即"双二十字"工作方针。在"科学构建"初战告捷后，大连市委及时提出"深化和完善"的工作思路，适时实行了基层党建工作由单个领域分步突进向相关领域整体推进转变，由抓党的组织覆盖向党的组织和工作覆盖并举转变，由具体抓应急性工作向探索把握规律转变。2007年，贯彻落实党的十七大精神，根据"深化和完善"的新要求，又在"科学构建"初期提出的"夯实基础、拓宽领域、分类指导、突破难点、抓好典型"的"二十字工作方针"（总体工作思路）基础上，提出了的"新二十字方针"，即"巩固基础、下移重心、激励主体、党群联动、深入推进"。

    从"科学构建"、"深化完善"，再到理论体系的形成，基层党建工作新格局不仅内容愈加丰富，体系日臻完善，而且逐渐形成广泛共识，为党的建设新的伟大工程的创新发展产生了积极的推进作用。

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