科学构建

    多年以来，以基层党建工作新格局为核心的大连基层党建工作一直走在全省乃至全国前列。习近平、贺国强等中央领导同志，辽宁省及其他部分省、自治区党委负责同志等多次在各种会议讲话、文件批示中肯定大连经验。应该说，随着新时期党的建设新的伟大工程的推进和发展，基层党建工作新格局的知名度越来越高，影响力越来越大。然而对它的形成过程，其背后又遇到怎样的艰辛与曲折，却少为人知。

    2001年，大连市全面启动了社区党建工作，接着又用两年时间，分别全面启动了新经济组织、新社会组织领域的党建工作。其基本思路和方法步骤大致相同，都是围绕各种退休职工党员、下岗失业职工党员、城乡流动党员如何归队，党组织怎样设置，党建责任主体如何到位等一系列设想，按照统一部署，组织区市县集中梳理"隐性党员"，建立健全党组织，完善党组织体系，理顺党建管理体制，明确党建责任主体等，同时，明确党组织政治功能定位和具体目标任务，配套建立党组织活动阵地、开展以"双争"和"五个好"为主题的各种社区党建载体活动等。

    但是，后两个党建领域特别是新社会组织党建领域的构建与形成并非像构建社区党建领域那样一帆风顺。原因是对这三个党建领域的本质区别没有看清。应该说，社区、新经济组织、新社会组织三个党建领域之间的确存在内在联系。正因为如此，早在启动社区党建时，三者是平行推进的。但实践中发现：社区党建以服务群众为重点，目的是把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。而后两者均以盈利为目的，让他们违背市场经济原则去"以服务群众为重点"显然是不现实的。所以，二者与社区党建不能同处一个党建领域。就这样，以2002年启动新经济组织党建为标志，包含新社会组织党建在内的新经济组织党建领域从社区党建领域中被分离出来而"自成一体"。

    在工作推进中，新经济组织党建与新社会组织党建的本质区别又渐渐显现出来：新经济组织属于市场经济体制的企业制度范畴，新社会组织属于市场经济体制的市场体系范畴，且新社会组织比新经济组织专业性更强，前者是以对社会提供专业知识服务获利，如律师、会计师、民办教育等，而后者则是以对社会提供商品服务盈利的；前者聚集了大批知识精英，而后者除了技术和管理层外，绝大多数是普通的工人。其本质特征，决定了二者也不能同处一个党建领域。这样，以2003年启动新社会组织党建为标志，新社会组织党建被二次分离出来，成为继社区和新经济组织党建领域之后又一个独立党建领域。就这样，经过三年的努力，大连市三大新兴党建领域框架基本构建形成。

    随着构建三大新兴党建领域的完成，三大传统党建领域问题又接踵而至。客观地讲，传统党建领域是历史形成的，但对它的规律性认识和理论概括，则是在不断深化三大新兴领域党建工作实践和理论探索过程中发现并形成的。计划经济时期，党的基层组织体系紧紧依附于经济社会等其他各种组织，并形成以农村、国有集体企业、机关事业单位为主体构架的党建工作格局，即传统党建领域。改革开发以来，随着农村党建向社区党建延伸和拓展--社区党建领域的形成；随着国有集体企业党建向新经济组织党建延伸和拓展--新经济组织党建领域的形成；随着机关事业单位党建向新社会组织党建延伸和拓展--新社会组织党建领域的形成，农村、国有集体企业、机关事业单位逐渐成为了相对独立于三大新兴党建领域，又与之相互关联，相互作用的三大传统党建领域。而伴随着市场经济体制的建立和完善，市委在不断"打牢基础，逐步深化"三大新兴党建领域的同时，又不断对三大传统党建领域进行整合，进一步理顺党建体制，健全完善党组织体系、确定党建责任主体，明确党组织功能定位等，从而使其"与时俱进，创新发展"……

    至此，以三大传统党建领域和三大新兴党建领域并存发展的基层党建工作的一种新的目标模式--基层党建工作新格局基本形成了。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]