突破难点

    就在一些地区为寻找"隐性党员"而束手无策时，大连开始把目光聚焦到破解两个基本问题上。2001年开始，一个被称为"战役"的行动在基层展开了--全市分四个阶段，依次在社区、新经济组织和新社会组织中，对流动党员进行集中梳理，共帮助7.5万余名"隐性党员"建立和找到了新的党组织。

    表面上看，集中梳理"隐性党员"解决的是基层党建工作的"瓶颈"问题，但事实是，这一问题的成功解决，为寻找破解两个基本问题途径，以及后来基层党建工作新格局的形成带来启迪，由此，它也成为科学构建基层党建工作新格局的突破口。

    上个世纪90年代后期，在国有集体企业改革中，大连市有数十万企业职工分流、下岗、失业而转入社会化管理，这当中有相当一部分党员。那么，这些分流、下岗、失业职工中的党员与7.5万"隐性党员"之间有怎样的联系，"隐性党员"都来自哪里，为什么会没有党组织来承接？沿着这样一个思路去探寻，答案很快找到了--

    "隐性党员"有在国企改革中产生的，这是经济制度改革造成的；也有从行政管理体制深化和机关事业单位职能转换与还原过程中分流出来的，这是社会结构调整造成的；还有在农村富裕劳动力向城市转移，城市中"单位人"变成"社会人"过程中出现的，这是农村城市化进程加快和城市管理重心下移造成的。在弄清"分离"由来的同时，"脱节"的原因也渐渐清晰起来：随着市场经济体制的建立和完善，党的基层组织与其所依附的其他经济社会组织长期形成的传统格局发生了根本性改变，原有的各种经济社会组织体系出现严重分化，从而改变了基层党组织所依附的经济和社会的组织基础。

    透过这一认识升华，大连市委愈加清楚地看到，两个基本问题并非是孤立的、暂时的、阶段性的一种党内现象，而是经济社会变革的产物，是市场经济条件下各种基层组织不断衍生、演化的结果，涉及经济、政治、社会的各个方面。解决这些问题，必须按照科学发展要求，探求基层党建工作规律，通过改革创新，建立健全与市场经济体制相适应、与市场经济组织架构相匹配的基层党建体制、组织架构和工作新秩序，这样才能确保党的执政能力建设和先进性建设得到有效落实。

[1] [2] [3] [4] [5] [6]